反壟斷法修正草案如何規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展？全國人大常委會法工委答每經(jīng)：經(jīng)營者不得利用技術(shù)、資本等優(yōu)勢限制競爭

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月16日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人楊合慶介紹了近期部分法律草案公開征求社會公眾意見的主要情況。

十三屆全國人大常委會第三十五次會議擬于6月21日至24日在北京舉行，安排審議8部法律案，包括體育法修訂草案、黑土地保護法草案、反壟斷法修正草案、全國人大常委會議事規(guī)則修正草案、黃河保護法草案、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，審議最高人民法院提請審議的民事強制執(zhí)行法草案。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在本次記者會上提問：針對備受關(guān)注的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷問題，反壟斷法修正草案是怎么規(guī)定的？

楊合慶在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示：“反壟斷法是社會主義市場經(jīng)濟的一部基礎(chǔ)性法律，本身的內(nèi)容應(yīng)該說比較專業(yè)，你提出的問題也很專業(yè)。”

全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶回答記者提問  圖片來源：中國人大網(wǎng) 李倩文 攝

進一步明確反壟斷制度在平臺經(jīng)濟的適用規(guī)則

楊合慶介紹，2021年10月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議對反壟斷法修正草案進行了初次審議。根據(jù)常委會審議意見和各方面的意見，提請審議的草案二次審議稿主要擬作以下主要修改：

一是根據(jù)反壟斷執(zhí)法體制改革的最新實踐，明確“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)”是本法的執(zhí)法部門。

二是進一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的具體適用規(guī)則。

三是完善壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則。

四是對未達到申報標準的經(jīng)營者集中的調(diào)查、處理程序進行完善。

五是對經(jīng)營者集中的審查工作提出具體要求。

近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟、社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。但是，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和競爭失序等問題，也成為了社會關(guān)注的焦點。

今年6月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2021）》顯示，2021年，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共查辦互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位案件3件，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件2件；審結(jié)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中28件，審結(jié)案件交易總金額達1164億元；對98件平臺經(jīng)濟領(lǐng)域未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件作出行政處罰。

對于《每日經(jīng)濟新聞》記者在記者會上關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷方面的提問，楊合慶回答說，反壟斷法是社會主義市場經(jīng)濟的一部基礎(chǔ)性的法律，本身的內(nèi)容比較專業(yè)。關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷，反壟斷法修正草案貫徹落實黨中央關(guān)于強化反壟斷和防止資本無序擴張的決策部署，根據(jù)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭方式和特點，進一步明確了反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域中的適用規(guī)則。

楊合慶強調(diào)，反壟斷法修正草案既有總擴性的規(guī)定，比如在總則中規(guī)定，經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等，從事本法規(guī)定的壟斷行為，排除、限制競爭，同時也有針對壟斷行為類型規(guī)定的細化規(guī)則，比如在濫用市場支配地位一章中規(guī)定了專門條款。

反壟斷法修正草案增加了“安全港”規(guī)則

針對反壟斷法修正草案，在記者會上，《每日經(jīng)濟新聞》記者提出的另一個問題是：日前，《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，提出完善壟斷行為認定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分級分類審查制度。請問反壟斷法修正草案在這一方面有什么樣的規(guī)定？

對此，楊合慶答記者問時表示，反壟斷法修正草案總結(jié)反壟斷執(zhí)法實踐，借鑒國際經(jīng)驗，對反壟斷相關(guān)制度規(guī)則作了進一步完善。

關(guān)于壟斷協(xié)議方面：一是增加了“安全港”的規(guī)則，對經(jīng)營者與交易相對人訂立壟斷協(xié)議，不包括競爭者之間訂立的橫向壟斷協(xié)議。如果經(jīng)營者的市場份額低于法律規(guī)定標準和規(guī)定條件的，法律不予禁止，這就是壟斷協(xié)議的“避風港”規(guī)則。

二是增加規(guī)定經(jīng)營者不得組織其他的經(jīng)營者來達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性的幫助，也就是實踐中有些經(jīng)營者不直接參與，自己不訂立壟斷協(xié)議，但是組織別人制定壟斷協(xié)議，妨礙公平競爭。

三是完善了縱向壟斷協(xié)議的認定規(guī)則。對于經(jīng)營者與交易相對人達成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明不具有排除、限制競爭效果的，法律也不予禁止。關(guān)于經(jīng)營者集中方面，增加了未達到申報標準的經(jīng)營者集中的調(diào)查、處理程序，對于未達到申報標準但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報，經(jīng)營者不申報的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當依法進行調(diào)查。

同時，增加了經(jīng)營者集中審查期限中止計算的情形和通知要求，規(guī)范經(jīng)營者集中審查程序。按照黨中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，修正草案要求國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，依法加強對涉及國計民生的重要領(lǐng)域經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率。

封面圖片來源：中國人大網(wǎng)