海南“土地超市”上線約7000畝土地：已完成3個(gè)首單，建立“置換+對(duì)賭”模式

每經(jīng)記者 黃婉銀    每經(jīng)編輯 魏文藝    

6月6日，海南召開(kāi)“土地超市+閑儲(chǔ)置換”制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會(huì)透露，海南“土地超市”平臺(tái)已正式上線運(yùn)行，首批共有土地168宗、面積約7000畝。目前，該平臺(tái)已完成土地出讓、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易、閑儲(chǔ)置換三個(gè)首單。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，通過(guò)手機(jī)APP或小程序進(jìn)入“海南省土地超市”平臺(tái)，可以像瀏覽電商平臺(tái)商品一樣看到海南各市縣正在供應(yīng)或者還未供應(yīng)的各種土地類型的詳細(xì)信息、地塊影像圖、環(huán)境分析等。

圖片來(lái)源：海南土地超市小程序截圖

據(jù)了解，海南“土地超市”平臺(tái)意在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效破解“項(xiàng)目等土地”問(wèn)題，提高土地資源要素保障水平，促進(jìn)項(xiàng)目“簽約即拿地”“拿地即開(kāi)工”，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

事實(shí)上，在海南之前，已有包括江蘇、山東煙臺(tái)和臨沂、寧夏固原等多地已明確過(guò)“土地超市”的概念。

“土地超市”制度是指通過(guò)建立“土地超市”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開(kāi)透明的土地信息、配對(duì)有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。

6月7日，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)通過(guò)微信接受記者采訪時(shí)表示，過(guò)去的一些土地超市其實(shí)更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品，但忽視了監(jiān)管。此次海南明確要實(shí)施建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同，類似規(guī)定有助于促進(jìn)土地市場(chǎng)運(yùn)行的常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范土地市場(chǎng)等也有積極的作用。

當(dāng)然，“土地超市”對(duì)上架的土地亦有相關(guān)要求規(guī)定。據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地，依法有償收回、無(wú)償收回且具備新供應(yīng)條件的土地（含閑置土地），符合入市條件的農(nóng)村集體（城中村、城郊村）和農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等，納入“土地超市”。適時(shí)搭建土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，將符合法定轉(zhuǎn)讓條件的供而未用土地和其他土地也納入“土地超市”。

同時(shí)，海南還推出了“閑儲(chǔ)置換”制度，即因政府原因閑置的土地（指已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，但因國(guó)土空間規(guī)劃依法修改造成閑置的土地）與“土地超市”中的政府儲(chǔ)備土地競(jìng)價(jià)置換工作，競(jìng)得土地的單位簽訂“閑儲(chǔ)置換”用地協(xié)議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)閑儲(chǔ)置換的項(xiàng)目“簽約即拿地、拿地即開(kāi)工”，助推萬(wàn)畝存量土地盤(pán)活及千億產(chǎn)值投資落地。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，海南此次提出了三種土地置換的模式，即置換+競(jìng)價(jià)的模式、置換+對(duì)賭的模式、置換+跨用途的模式。此類模式都有助于企業(yè)閑置土地和土地超市儲(chǔ)備土地進(jìn)行置換，有助于企業(yè)盤(pán)活此類閑置土地，也更好地助力企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)。而且此類置換過(guò)程其實(shí)也有一些激勵(lì)和約束機(jī)制。以“置換+對(duì)賭”的模式來(lái)看，政府需要高效審批和核發(fā)許可證，房企則需要高效開(kāi)工和動(dòng)工。所以在土地置換的過(guò)程中，其實(shí)也是對(duì)產(chǎn)業(yè)和土地結(jié)合的更強(qiáng)要求。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求實(shí)施土地批后常態(tài)化監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)管土地利用過(guò)程中違法調(diào)整規(guī)劃、不按照規(guī)劃建設(shè)、土地閑置等問(wèn)題，對(duì)文旅康養(yǎng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在土地出讓時(shí)明確自持要求，不得分割銷售，防止變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和圈占土地。

目前，海南“土地超市”平臺(tái)已出讓博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)9.25畝醫(yī)療衛(wèi)生用地，陵水黎族自治縣政府與文昌市政府完成378.3畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，三亞市完成一宗閑儲(chǔ)置換。

“雖然目前此類業(yè)務(wù)交易的單數(shù)不多，但是其實(shí)具有很強(qiáng)的代表性。”嚴(yán)躍進(jìn)表示，從海南當(dāng)前此類工作推進(jìn)情況看，后續(xù)實(shí)際上會(huì)有一個(gè)積極的“補(bǔ)貨”工作，即后續(xù)自然資源相關(guān)部門(mén)將加快實(shí)施土地儲(chǔ)備、加快完善批而未供土地手續(xù)，以確保土地超市的貨源源源不斷。隨著貨源的增加、一二級(jí)土地市場(chǎng)的逐漸成熟，預(yù)計(jì)后續(xù)各類交易會(huì)更加豐富，對(duì)于海南盤(pán)活閑置土地、加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和土地資源對(duì)接等都有積極的作用。

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封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-501744615