美國(guó)嬰兒配方奶粉短缺！拜登宣布進(jìn)口外國(guó)奶粉，還將采取這些行動(dòng)......

為何陷入奶粉荒？ 四大原因直指美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)頑疾

美國(guó)各地出現(xiàn)的嬰幼兒配方奶粉嚴(yán)重短缺問(wèn)題已經(jīng)持續(xù)了數(shù)月時(shí)間。雖然美國(guó)政府援引了《國(guó)防生產(chǎn)法》，動(dòng)用起軍機(jī)大規(guī)模運(yùn)輸奶粉，還簡(jiǎn)化進(jìn)口奶粉入關(guān)手續(xù)等，采取了一系列補(bǔ)救措施，但奶粉仍存在“一罐難求”現(xiàn)象，讓不少美國(guó)家長(zhǎng)深感憂慮。美國(guó)食品和藥物管理局局長(zhǎng)羅伯特·卡利夫25日終于承認(rèn)，在應(yīng)對(duì)嬰兒配方奶粉短缺問(wèn)題上該機(jī)構(gòu)反應(yīng)確實(shí)“太慢了”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-501644710

據(jù)報(bào)道，事件起因是今年2月，密歇根州的一家奶粉工廠疑似因產(chǎn)品污染導(dǎo)致奶粉被召回，并關(guān)閉了生產(chǎn)線，從而帶來(lái)的市場(chǎng)供應(yīng)減少?？墒菫楹螀^(qū)區(qū)一個(gè)工廠的停轉(zhuǎn)直接導(dǎo)致了一個(gè)國(guó)家奶粉的短缺？這不得不說(shuō)起美國(guó)嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)背后的深層次原因。

原因一：少數(shù)企業(yè)控制整個(gè)行業(yè)

美國(guó)嬰兒配方奶粉行業(yè)價(jià)值數(shù)十億美元，卻僅由少數(shù)幾家公司主導(dǎo)。據(jù)美國(guó)聯(lián)合市場(chǎng)研究（Allied Market Research）機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，4家公司控制了美國(guó)嬰幼兒配方奶粉約90%的市場(chǎng)，他們分別是雅培（Abbott Nutrition）、美贊臣（Mead Johnson Nutrition）、雀巢美國(guó)（Nestle USA）和百利高（Perrigo Company）。其中涉事的雅培公司占據(jù)美國(guó)嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)的近一半。

另外，這些公司雖然占據(jù)著巨大的市場(chǎng)份額，但經(jīng)營(yíng)著數(shù)量相對(duì)較少的嬰幼兒配方奶粉工廠。據(jù)悉，這樣做是為了能最大限度地提高生產(chǎn)效率，保持較低的生產(chǎn)成本。

美國(guó)反壟斷倡導(dǎo)組織開放市場(chǎng)研究所（Open Markets Institute）的專家克萊爾·凱羅威直言，“這些企業(yè)把生產(chǎn)集中在少數(shù)大規(guī)模的工廠里，這直接帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)。我們現(xiàn)在遭遇的奶粉危機(jī)很大一部分原因就是雅培一家工廠的關(guān)閉導(dǎo)致的。”

原因二：政府采購(gòu)合同導(dǎo)致對(duì)單一供應(yīng)商的依賴

美聯(lián)邦政府不僅負(fù)責(zé)監(jiān)管嬰幼兒配方奶粉的制造企業(yè)，同時(shí)也是這些企業(yè)最大的客戶。

美國(guó)市場(chǎng)銷售的所有嬰幼兒配方奶粉中，約有一半是由享受美國(guó)WIC福利的民眾進(jìn)行購(gòu)買的。

WIC，全稱為The Special Supplemental Nutrition Program for Women,Infants,and Children，即婦嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充特別計(jì)劃，是一項(xiàng)聯(lián)邦援助計(jì)劃，由美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供資金來(lái)為婦女、嬰兒和兒童提供特殊福利和營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充。享受WIC福利的民眾可免費(fèi)獲得嬰幼兒配方奶粉，但在一些品牌、類型選擇上有所限制。

比如，美國(guó)各個(gè)州都對(duì)WIC計(jì)劃中的嬰幼兒配方合同進(jìn)行招標(biāo)，但最終只與一家配方奶粉企業(yè)簽訂獨(dú)家合同。接受WIC援助的家庭只能從他們州的“批準(zhǔn)”供應(yīng)商那里購(gòu)買一種品牌的配方奶粉。

這樣的采購(gòu)合同，直接導(dǎo)致單一的嬰幼兒配方奶粉供應(yīng)商幾乎壟斷了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。因?yàn)槌械攘闶凵桃矔?huì)給予受批準(zhǔn)品牌更大的貨架空間優(yōu)先權(quán)，這意味著大多數(shù)非WIC家庭也會(huì)購(gòu)買這個(gè)品牌。

美媒指出，美國(guó)政府通過(guò)WIC計(jì)劃壓低了產(chǎn)品價(jià)格，為低收入家庭提供補(bǔ)貼性質(zhì)的產(chǎn)品，作為交換，制造商獲得了一個(gè)龐大的專屬市場(chǎng)。此次，涉事召回的雅培公司也是WIC計(jì)劃指定供應(yīng)商，并在全美約三分之二的州占據(jù)了WIC產(chǎn)品供應(yīng)的壟斷權(quán)。

原因三：幾乎沒(méi)有進(jìn)口奶粉

據(jù)美國(guó)國(guó)家公共廣播電臺(tái)（NPR）報(bào)道，通常情況下，美國(guó)幾乎不從其他國(guó)家進(jìn)口嬰兒配方奶粉。大多數(shù)進(jìn)口的配方奶粉都會(huì)征收17.5%的高關(guān)稅。這使得國(guó)外的配方奶粉制造商幾乎不可能向美國(guó)客戶進(jìn)行銷售。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員瑪麗說(shuō)：“很顯然，美國(guó)基本上已經(jīng)關(guān)閉了配方奶粉的進(jìn)口市場(chǎng)。”

美媒稱，管理配方奶粉制造商的法規(guī)表面上是為了保護(hù)美國(guó)嬰幼兒的安全。但實(shí)際上這樣的做法，也保護(hù)美國(guó)嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)免受海外競(jìng)爭(zhēng)。

瑪麗說(shuō)：“在美國(guó)擁有一兩家工廠或在只在美國(guó)擁有產(chǎn)品供應(yīng)商并不是一種靈活的處理方式，事實(shí)上，這才是不堪一擊的關(guān)鍵。”換句話說(shuō)，“不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里，安全來(lái)自擁有多種供應(yīng)商。”

原因四：應(yīng)對(duì)混亂需要時(shí)間

美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）指出，雅培公司的涉事工廠需要大約兩周的時(shí)間才能重新開始生產(chǎn)，而該工廠恢復(fù)到滿負(fù)荷生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)還需要6到8周的時(shí)間。

此外，美國(guó)食品和藥物管理局負(fù)責(zé)人也終于承認(rèn)在處理相關(guān)問(wèn)題上反應(yīng)“太慢了”。5月25日，美國(guó)食品和藥物管理局局長(zhǎng)羅伯特·卡利夫說(shuō):“直到最近，我們?cè)诓艅倓傋飞鲜袌?chǎng)需求。回頭來(lái)看，我們?cè)谔幚韱?wèn)題奶粉的相關(guān)舉報(bào)和檢查雅培工廠上，的確缺乏時(shí)效。”

據(jù)《今日美國(guó)報(bào)》報(bào)道，2021年10月20日，就有一位舉報(bào)者向FDA揭發(fā)雅培公司的清潔工作存在問(wèn)題，配方奶粉未經(jīng)過(guò)相關(guān)測(cè)試，并偽造了記錄進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。而美國(guó)食品和藥物管理局負(fù)責(zé)食品政策和反應(yīng)的副局長(zhǎng)弗蘭克·亞納斯25日才公開承認(rèn)，他直到今年2月10日左右才看到舉報(bào)人報(bào)告的相關(guān)信息。

根據(jù)市場(chǎng)研究公司IRI發(fā)布的數(shù)據(jù)，雖然特殊配方奶粉和特定品牌可能很難找到，但美國(guó)市場(chǎng)上4月份的整體嬰幼兒配方奶粉的銷量比雅培問(wèn)題奶粉召回前還要高出13%。這一增長(zhǎng)數(shù)據(jù)表明，對(duì)商品短缺的恐懼可能促使一些父母購(gòu)買比平時(shí)更多的奶粉進(jìn)行囤積。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合央視新聞