每經(jīng)熱評(píng)丨建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)要打通行政、事業(yè)和企業(yè)身份界限

每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確要求抓好五個(gè)“統(tǒng)一”，即：一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一。五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。其中統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，包括土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)以及生態(tài)環(huán)境。在我國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的改革進(jìn)程中，土地和勞動(dòng)力的商品化、市場(chǎng)化晚于其他要素，所以，它們經(jīng)常被放在一起。時(shí)至今日，土地和勞動(dòng)力這兩個(gè)性質(zhì)迥異的要素，分開來(lái)討論似乎更好一些。

在“第三個(gè)統(tǒng)一”中，有和“人”直接有關(guān)的市場(chǎng)。這里的“人”指人力資源，包括勞動(dòng)力和人才。《意見》指出：“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)”。人才是第一資源，大家對(duì)這句話已經(jīng)耳熟能詳。講得更專業(yè)一點(diǎn)，人才是第一資源亦即人力資本是第一資源。人力資本、技術(shù)和企業(yè)家精神是供給側(cè)的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期動(dòng)力。其中，人力資本在供給側(cè)“三駕馬車”中的關(guān)鍵作用是一望即知的：技術(shù)是靠人力資本做出來(lái)的，企業(yè)家和企業(yè)家精神是最為稀缺的人力資本。人力資源（人力資本）市場(chǎng)在統(tǒng)一大市場(chǎng)中有著極其重要的地位和作用。

人力資本的載體是勞動(dòng)。和勞動(dòng)力主要從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)、重復(fù)勞動(dòng)不同的是，人力資本主要從事技術(shù)勞動(dòng)和管理勞動(dòng)。人力資本和勞動(dòng)力在統(tǒng)計(jì)意義上的基本分界，是受教育程度。一般來(lái)說，在平均受教育年限以上的人力資源，統(tǒng)計(jì)在人力資本（人才）層面；在平均受教育年限以下的人力資源，統(tǒng)計(jì)在勞動(dòng)力層面。隨著全民受教育程度的不斷提高，以及市場(chǎng)自身的建設(shè)與改革，人力資源市場(chǎng)也應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)，即勞動(dòng)力和人力資本統(tǒng)一的市場(chǎng)。這是中國(guó)人力資源市場(chǎng)改革和發(fā)展的目標(biāo)之一。

分別看勞動(dòng)力市場(chǎng)和人力資本市場(chǎng)，可以說，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)幾無(wú)門檻和割裂，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，未來(lái)其建設(shè)重點(diǎn)主要在制度和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。人力資本市場(chǎng)則集中在行政（公務(wù)員）、事業(yè)（公立的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)院）和企業(yè)這三個(gè)部分，它們之間及內(nèi)部還存在門檻、歧視和割裂。例如，在行政機(jī)關(guān)和一些行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，其員工還受到不同程度的特殊保護(hù)，其流動(dòng)性和市場(chǎng)化程度有待進(jìn)一步提高。

由于筆者長(zhǎng)期工作在人力資本密集的大學(xué)，所以，對(duì)人力資本市場(chǎng)內(nèi)部的割裂有比較深切的感受。當(dāng)然，限于調(diào)研的不充分，筆者只能從一兩個(gè)角度談其中的問題，并試著提出改革建議。人力資本在企業(yè)層面基本上做到了市場(chǎng)化，員工只有一個(gè)身份，只以能力（績(jī)效加年資）論英雄；前些年從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，當(dāng)時(shí)還有“老人老辦法”的改革措施，保留了少部分事業(yè)編制。隨著時(shí)間推移，這些人已基本退休，所以，在這些轉(zhuǎn)制企業(yè)，員工也基本是一種身份了。比較復(fù)雜的是在非企業(yè)單位，這里的員工有兩種基本的不同身份：有編制或編制內(nèi)的，沒有編制或編制外的。沒有編制的群體，都采用人事代理的方式就業(yè)。而且，人事代理的方式又有不同的制度安排。

在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)中，采用編制和人事代理方式管理非企業(yè)單位的人力資源，肯定有比較特殊的理由，譬如資源問題。但是，這其中也有作繭自縛的問題，那就是繼續(xù)保留與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的編制。編制這種管理制度和方法，已經(jīng)到了進(jìn)行徹底改革的時(shí)候。非企業(yè)單位有存在的理由，并不意味這些單位內(nèi)部的員工不可以用統(tǒng)一的市場(chǎng)化方式管理。而且，在這些單位，已經(jīng)有部分員工是市場(chǎng)化管理了。只有打通行政、事業(yè)和企業(yè)人力資本的身份界限，才能真正做到“勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)”。這是加快建立勞動(dòng)力和人力資本統(tǒng)一大市場(chǎng)的題中應(yīng)有之義。

舉上述這個(gè)例子，可能“不合時(shí)宜”。但筆者要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)要“眼中有人”，要有具體的問題導(dǎo)向，進(jìn)行切切實(shí)實(shí)的改革。當(dāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)與“人”聯(lián)系在一起，就有了公平正義的內(nèi)涵。提出“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系”，無(wú)可爭(zhēng)議地有這一重含義。所以，加快建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)和改革思路，務(wù)必要有以人為本的指導(dǎo)思想。在一定時(shí)期，有些理念還不能全部變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這很正常，但不能不說、不做，更不能忘記。唯此，先進(jìn)的理念才能變?yōu)樯畹默F(xiàn)實(shí)。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）