每經(jīng)專訪中國社科院學(xué)部委員張曉山：落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要調(diào)整國民收入分配格局，糧食安全應(yīng)更關(guān)注飼料糧安全

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

2022年政府工作報告提出，“確保糧食能源安全”“把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

如此強(qiáng)調(diào)糧食安全有何深意？如何看待資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的帶動作用？怎樣才能確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是“富了老板忘了老鄉(xiāng)”？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了知名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山。作為十一屆、十二屆全國人大代表，兩屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員，張曉山一直為推動“三農(nóng)”事業(yè)鼓與呼。

在采訪中，對于鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、農(nóng)村消費(fèi)等話題，他都分享了自己深入的思考。他坦言：“三農(nóng)問題的深層次矛盾不在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身，而在于現(xiàn)行的國民收入分配格局和與之密切相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村振興絕不僅是農(nóng)村內(nèi)部的事情，也不僅是農(nóng)民自己的事。”

糧食安全戰(zhàn)略更應(yīng)關(guān)注飼料糧安全

NBD：日前，中央一號文件正式發(fā)布。您認(rèn)為今年的中央一號文件有何亮點？有哪些有含金量的政策舉措？

張曉山：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。

近年來，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等一系列法律法規(guī)和重要的政策文件相繼出臺，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱已基本構(gòu)建成型。下一步就是按照頂層設(shè)計，逐年扎實推進(jìn)。

所以2022 年中央一號文件寫明：“突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向”；同時強(qiáng)調(diào)“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”。

NBD：去年底的中央農(nóng)村工作會議把保障好初級產(chǎn)品供給提升到戰(zhàn)略層面，今年的一號文件也把全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給放在首位，這有何深意？

張曉山：首先，糧食安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。我國作為人口大國，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從長遠(yuǎn)看，我們必須站在全球化新形勢新挑戰(zhàn)的高度來統(tǒng)籌考慮中國的糧食安全戰(zhàn)略。

其次，在中國現(xiàn)有的食品消費(fèi)構(gòu)成下，當(dāng)前滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品供給在一定程度上還要通過進(jìn)口。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的空間和可能性依然存在，同時由于疫情和國際形勢的變化，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性及不確定性凸顯。如最近的俄烏沖突可能導(dǎo)致世界谷物貿(mào)易出現(xiàn)變動，對中國而言，應(yīng)該拓展多元化的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道和來源。但首先必須堅定實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。做到谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。

盡管我國糧食供求始終處于緊平衡狀態(tài)，但是目前糧食供給總量充裕

另外，隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，日益增長和變化的消費(fèi)需求對糧食供給的壓力加大。居民對蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、乳制品等的人均消費(fèi)均大幅度增加。當(dāng)前糧食供求關(guān)系凸顯以下特點：一是蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物與糧食爭地。二是直接消費(fèi)的糧食減少，間接消費(fèi)的糧食增多，糧食供給的壓力更大。三是糧食（主要是谷物）的食用部分減少，飼用部分增加。

在當(dāng)前形勢下，“口糧絕對安全”應(yīng)該是有保障的。實施國家糧食安全戰(zhàn)略更應(yīng)關(guān)注飼料糧的安全，尤其是要增加以玉米和大豆為代表的飼料糧需求。2022 年中央一號文件提出了今年抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的一系列政策措施及舉措，要注意三點：

一是落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。杜絕耕地的非農(nóng)化、非糧化。

二是注重科技進(jìn)步和進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推廣良種良法，提高重要糧食作物的土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率 。

三是從對不同種類糧食作物的市場需求和科學(xué)合理的種植結(jié)構(gòu)角度考慮，來調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。

要抑制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響

NBD：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在解讀今年一號文件時表示，歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。您如何看待資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的帶動作用？怎樣才能確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會“富了老板忘了老鄉(xiāng)”？

張曉山：在中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，工商資本或社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前領(lǐng)域（提供農(nóng)業(yè)投入品），產(chǎn)中領(lǐng)域（提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)）以及產(chǎn)后的流通及加工領(lǐng)域一直受到鼓勵和提倡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“公司（企業(yè)）+農(nóng)戶”“公司（企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等模式就反映了這方面的實踐探索。

工商資本進(jìn)入農(nóng)村，一種方式是發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，這意味著工商資本要帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對農(nóng)民要形成帶動效應(yīng)，而不是形成擠出效應(yīng)。要鼓勵工商資本和大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)戶家庭和合作社干不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，并注意和農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要有利于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不能只以財政資金、優(yōu)惠政策去引進(jìn)那些對農(nóng)民只有競爭或排斥而沒有帶動的企業(yè)，確保以農(nóng)民為主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是“富了老板忘了老鄉(xiāng)”。

要抑制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，防止可能出現(xiàn)的非農(nóng)化、非糧化傾向。首先要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）要有明確的上限控制，要按面積實行分級備案，建立健全資格審查和項目審核制度。

其次要建立動態(tài)監(jiān)管制度，有關(guān)部門要定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正浪費(fèi)農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。

第三要加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立風(fēng)險保障金制度，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善而遭受損失。

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的另一種方式是發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。這里有一個重要的問題是給工商企業(yè)提供用于正當(dāng)用途的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)。大規(guī)模市場化、商品化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，這就涉及非農(nóng)建設(shè)用地的指標(biāo)問題，工商資本及其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的合理訴求應(yīng)該得到滿足。

現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)取得長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)新格局加快形成

應(yīng)強(qiáng)化縣城與中心鎮(zhèn)的增長極作用

NBD：一號文件提出，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級。您如何看待縣域?qū)瓌愚r(nóng)村消費(fèi)的作用？更好發(fā)揮縣域?qū)r(nóng)村消費(fèi)的帶動作用要從哪些方面著手？

張曉山：農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大，縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村人口是消費(fèi)需求意愿和現(xiàn)實消費(fèi)能力之間差距較大的群體，他們的邊際消費(fèi)傾向最強(qiáng)烈，只是即期的實際消費(fèi)能力偏低。如果幾億農(nóng)村人口收入有較大幅度增加，他們在醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等方面的負(fù)擔(dān)得到減輕，經(jīng)濟(jì)凈收入增量就可能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)和生活消費(fèi)，成為促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)市場增長的強(qiáng)勁動力。

當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)存在的問題，一是“能不能消費(fèi)得起”，這涉及農(nóng)民的購買力；二是農(nóng)民“能不能安心消費(fèi)”，這涉及消費(fèi)需求能否得到滿足，消費(fèi)品質(zhì)量能否保障，消費(fèi)品能否快捷安全地送達(dá)，出了問題能否及時解決。要處理好這兩個問題，關(guān)鍵還是要持續(xù)提高農(nóng)民收入，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。

城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，不僅體現(xiàn)在收入的差距，更體現(xiàn)在公共服務(wù)‍‍供給的不平衡。過去，農(nóng)村地區(qū)公共資源配置嚴(yán)重不足，欠賬太多，基本公共服務(wù)不能滿足農(nóng)民的需要。一方面，政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對落后鄉(xiāng)村地區(qū)的政策傾斜和財政支持力度，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。同時，要注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境，提升人口吸引力。

另一方面，要根據(jù)城鄉(xiāng)之間的差異，制定有利于農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的基本公共服務(wù)均等化制度，讓政府的宏觀調(diào)控落到實處。這將增強(qiáng)農(nóng)民對未來的信心，提升其消費(fèi)意愿，有效撬動農(nóng)村消費(fèi)需求。

我國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社會消費(fèi)品零售總額還存在較大差距

縣域是樞紐，一頭連著城市，一頭又連著鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)?？h域的發(fā)展，除了基礎(chǔ)設(shè)施的完善之外，更涉及投資環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域，也關(guān)系到國民收入分配格局更多向農(nóng)村和縣域傾斜。

縣域經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)?？h域發(fā)展將帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)機(jī)會也隨之增多，既能夠吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力就近工作，提高農(nóng)民收入，避免人口遠(yuǎn)距離遷徙，也有助于農(nóng)村和縣域發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，有利于小農(nóng)戶融入分工經(jīng)濟(jì)并推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

因此，政府應(yīng)該把更多投資投向更有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕擎?zhèn)，強(qiáng)化縣城與中心鎮(zhèn)的增長極作用，使企業(yè)家、經(jīng)營者有比較好的環(huán)境創(chuàng)業(yè)發(fā)展，使上億農(nóng)民工就地就近城鎮(zhèn)化，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力。反之，如果縣域經(jīng)濟(jì)不能形成健康可持續(xù)的發(fā)展，農(nóng)民就不可能從土地中解放出來，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興就是無源之水、無本之木。

要強(qiáng)調(diào)的是，消費(fèi)歸根結(jié)底取決于需求。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，城市和農(nóng)村的消費(fèi)是有顯著差異的。農(nóng)村居民更關(guān)注基本生活需求方面，比如食品、住房和教育。

近年來迅速發(fā)展的電商對帶動農(nóng)民增收、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、推動農(nóng)村消費(fèi)升級起到很大作用，也改變了農(nóng)村的商品流通模式，成為促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長最重要的因素之一。但其在發(fā)展上卻仍然存在短板。農(nóng)村消費(fèi)的短板在于商品無法方便快捷地到達(dá)農(nóng)民手中，其原因就在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民居住分散，物流成本高。這不僅影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，還阻礙了農(nóng)民對商品的消費(fèi)需求，直接影響消費(fèi)意愿的實現(xiàn)。

因此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和物流建設(shè)，打通消費(fèi)品到達(dá)農(nóng)民手里“最難的一公里”，提升農(nóng)民消費(fèi)的可及性?？梢岳棉r(nóng)村現(xiàn)在的資源，比如發(fā)揮供銷社在農(nóng)村的點多面廣優(yōu)勢，提升縣域物流快遞業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村快遞業(yè)發(fā)展。這樣既能打通消費(fèi)品下鄉(xiāng)的“最后一公里”，也能打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“最初一公里”，有助于將消費(fèi)潛力變?yōu)楝F(xiàn)實，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

除了銷售渠道和物流問題，售后服務(wù)也已經(jīng)成為農(nóng)村消費(fèi)者購買產(chǎn)品時的重要參考因素。農(nóng)村市場的假冒偽劣產(chǎn)品一直被人們詬病。在廣大農(nóng)村地區(qū)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)還不夠充分。農(nóng)村居民往往注重商品的低價格，忽視商品的內(nèi)在品質(zhì)，受限于教育水平和環(huán)境的影響，對商品質(zhì)量辨識能力較弱，消費(fèi)維權(quán)意識不強(qiáng)，從而為假冒偽劣商品提供了可乘之機(jī)。而當(dāng)前的電商維權(quán)體系尚未針對廣大農(nóng)村地區(qū)設(shè)置符合農(nóng)村實際情況的維權(quán)辦法，無法有效保障農(nóng)村消費(fèi)者因為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)而帶來的利益損失，導(dǎo)致農(nóng)民失去對電商的信任，拖了擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場的“后腿”。

有鑒于此，要優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提升農(nóng)民消費(fèi)的安全感，就要更好地發(fā)揮政府的作用，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。健全基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，及時調(diào)解處理消費(fèi)糾紛，通過政府、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會和法律工作者通力合作，讓農(nóng)民能夠理直氣壯地維護(hù)自身合法權(quán)益。

要著力培養(yǎng)本土化高素質(zhì)農(nóng)民

NBD：人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，但現(xiàn)在很多人不愿意“下鄉(xiāng)”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才稀缺。如何從根本上破解這種局面？

張曉山：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體是誰？實施的驅(qū)動力又在哪？如果只依靠農(nóng)村留守老人、婦女和兒童，顯然是不可能的。

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要靠創(chuàng)新性的人才，包括經(jīng)營人才、管理人才、技術(shù)能手等，這就意味著城市的優(yōu)質(zhì)資源、城市人才也應(yīng)該向農(nóng)村流動，實現(xiàn)資源的良性互動。城市優(yōu)秀人才流向農(nóng)村，將有助于推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，釋放農(nóng)村的生產(chǎn)潛能。農(nóng)村的凋敝狀況和空心村的狀況就會相應(yīng)得到改善，農(nóng)村消費(fèi)也能夠因此得以提升。地方政府要創(chuàng)造有利的軟件（政策、制度）環(huán)境和硬件（交通、水電氣、文體等基礎(chǔ)設(shè)施）環(huán)境，使這些人才在農(nóng)村能穩(wěn)定地留住，能夠發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、致富。

其次，要著力培養(yǎng)本土化的高素質(zhì)農(nóng)民。中國的農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就的一個重要原因，是中國當(dāng)今農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成發(fā)生了較大變化，從變動趨勢看，在兼業(yè)農(nóng)戶和小規(guī)模農(nóng)戶大量存在的同時，種田能手、專業(yè)農(nóng)戶等正在興起壯大，他們是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。怎么讓一部分出自本鄉(xiāng)本土又有文化、有知識、年富力強(qiáng)的人愿意種地？有更多的地來種？怎么讓這部分人會種地，懂得怎么種地？培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為必須解決的問題。

高素質(zhì)農(nóng)民的培育，需要創(chuàng)新現(xiàn)有培育體系和機(jī)制。農(nóng)民需要什么，就培訓(xùn)什么，要通過有效的培訓(xùn)體制和機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)勞動經(jīng)營者的素質(zhì)，增強(qiáng)他們運(yùn)用技術(shù)成果和經(jīng)營管理知識的能力，使培訓(xùn)真正符合他們的需求，使他們能夠過上體面的生活，安心在農(nóng)業(yè)中發(fā)展和致富。只有使更少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者運(yùn)用更多的農(nóng)業(yè)資源，他們生產(chǎn)的剩余才能更多，收入才能增加。

健全的激勵機(jī)制必然要使利益格局相對均衡。土地、資本、勞動、管理、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素要合理配置，各自取得相應(yīng)合理的回報，鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能穩(wěn)固。

需調(diào)整國民收入分配現(xiàn)有格局

NBD：聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域，您認(rèn)為今年全國兩會可能會有哪些關(guān)鍵詞？您更關(guān)注哪些方面的話題？

張曉山：“三農(nóng)”問題的深層次矛盾不在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身，而在于現(xiàn)行的國民收入分配格局和與之密切相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制及行政管理體制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村振興絕不僅是農(nóng)村內(nèi)部的事情，也不僅是農(nóng)民自己的事，要真正落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要調(diào)整國民收入分配現(xiàn)有的格局，建立一個更為公平的國民收入再分配體系。

在宏觀層面上，政府要進(jìn)一步推動財政和金融體制改革，要更自覺地調(diào)整國民收入分配構(gòu)成，協(xié)調(diào)“條條”與“塊塊”的關(guān)系，中央與地方以及地方的上級層次與基層之間的利益關(guān)系。要協(xié)調(diào)地方政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民分享土地的增值收益。

要解決土地增值收益長期以來取之于農(nóng)、主要用之于城的問題，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局。

2022年的中央一號文件指出，加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。這是財政收入分配格局的改革，實質(zhì)上意味著在宏觀層面審慎而漸進(jìn)地推行利益分配格局的調(diào)整。要繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

在縣級層面，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，將能極大地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

在鄉(xiāng)村層面，要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，同時要更好地激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力。要將深化以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和深化鄉(xiāng)村治理體系、治理機(jī)制改革相結(jié)合，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)格局開放的背景下，切實保障農(nóng)民群眾政治上的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興、生態(tài)振興和文化振興營造一個良好的制度環(huán)境。

記者：張蕊

編輯：陳星

視覺：鄒利

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