長(zhǎng)期越界開(kāi)采、恢復(fù)治理弄虛作假 祁連山全資子公司吃“生態(tài)損害罰單”

每經(jīng)記者 李少婷    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李明會(huì)    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

3月9日晚間，祁連山（600720，SH）發(fā)布公告稱，其全資子公司漳縣祁連山水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱漳縣祁連山）收到甘肅礦區(qū)人民法院民事裁定書(shū)，漳縣祁連山需向定西市政府支付3651.64萬(wàn)元的生態(tài)損害賠償金，這將影響祁連山2021年年度業(yè)績(jī)，致其稅前利潤(rùn)相應(yīng)減少。

值得注意的是，上述裁定書(shū)所涉及的“破壞生態(tài)環(huán)境一案”曾在2020年被自然資源部列為掛牌督辦案例，原因是漳縣祁連山長(zhǎng)期越界開(kāi)采。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)通報(bào)稱，漳縣祁連山“甚至弄虛作假披‘迷彩服’來(lái)營(yíng)造已開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的假象，生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出”。而在此前，該涉事公司也曾多次因環(huán)境保護(hù)問(wèn)題被處罰。

違法開(kāi)采長(zhǎng)達(dá)十年，弄虛作假“騙取社會(huì)榮譽(yù)”

漳縣祁連山破壞生態(tài)環(huán)境一案要追溯到2020年。

2020年9月，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)漳縣祁連山茍家寨石灰?guī)r礦長(zhǎng)期越界開(kāi)采，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，甚至弄虛作假，通過(guò)披“迷彩服”來(lái)營(yíng)造已開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的假象。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的通報(bào)，自2013年起，漳縣祁連山在茍家寨石灰?guī)r礦采礦權(quán)范圍外越界開(kāi)采約36公頃，越界開(kāi)采范圍面積達(dá)采礦權(quán)范圍的兩倍，違法開(kāi)采石灰石1400萬(wàn)噸。

同時(shí)，自2011年以來(lái)，漳縣祁連山開(kāi)采粘土全部在鹽井鄉(xiāng)燈籠坪粘土礦的礦權(quán)范圍之外，已開(kāi)采面積約4公頃，開(kāi)采粘土約97萬(wàn)噸，開(kāi)采區(qū)域生態(tài)損毀嚴(yán)重。

2013年至2016年間，因越界開(kāi)采問(wèn)題，漳縣祁連山先后3次被漳縣國(guó)土資源局處罰。但生態(tài)環(huán)境部表示，漳縣祁連山每次罰款都是一交了之，“對(duì)立即停止違法行為的要求置若罔聞，違法開(kāi)采屢禁不止”。

更令生態(tài)環(huán)境部所不能容忍的是，漳縣祁連山在長(zhǎng)期違法開(kāi)采且未嚴(yán)格履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的情況下，用給礦山披上“迷彩服”的辦法營(yíng)造礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)假象。通過(guò)瞞報(bào)、虛報(bào)等欺騙手段，使下屬茍家寨石灰?guī)r礦于2020年1月列入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄，“騙取社會(huì)榮譽(yù)，性質(zhì)惡劣”。

2020年11月4日，漳縣祁連山被自然資源部列為掛牌督辦案例。2021年2月，該公司被甘肅省人民檢察院提起公益訴訟。

漳縣祁連山也因此面臨懲罰性賠償。根據(jù)披露，向定西市政府支付的3600余萬(wàn)元生態(tài)損害賠償金中，主要包括期間服務(wù)功能損失費(fèi)用、鑒定評(píng)估費(fèi)以及懲罰性賠償費(fèi)用，其中，懲罰性賠償費(fèi)用以補(bǔ)償性恢復(fù)費(fèi)用（期間服務(wù)功能損失）604.39萬(wàn)為基數(shù)，按乘以5倍方式，最終確定為3021.95萬(wàn)元。

持續(xù)多年屢涉環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，祁連山加強(qiáng)環(huán)境信披管理

作為全球最大的建材制造商中國(guó)建材集團(tuán)有限公司旗下企業(yè)，祁連山是國(guó)家支持的12戶重點(diǎn)水泥企業(yè)之一，也西北地區(qū)特種水泥生產(chǎn)基地，甘青藏省區(qū)水泥工業(yè)的龍頭企業(yè)，旗下“祁連山”牌水泥曾被用于各種大型重點(diǎn)工程。

漳縣祁連山也是甘肅省重點(diǎn)建材工業(yè)企業(yè)，該公司在2016年曾被甘肅省環(huán)保廳評(píng)為甘肅省環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“A級(jí)”單位，但近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，漳縣祁連山多次受到行政處罰。

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，2019年，漳縣祁連山被漳縣安監(jiān)局處罰款，同時(shí)被責(zé)令礦山排土場(chǎng)停產(chǎn)停業(yè)，限期整改，時(shí)任總經(jīng)理黃繼德也被處罰。

根據(jù)公告披露，2011年至2020年10月期間，漳縣祁連山未經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，在漳縣茍家寨林地內(nèi)違法開(kāi)采石灰?guī)r礦，致使563.85畝林地用途發(fā)生改變，漳縣自然資源局責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，并處以罰款400多萬(wàn)元。

每次被罰，相關(guān)損失都會(huì)直接影響當(dāng)期稅前利潤(rùn)，上市公司也開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息披露工作的管理。去年12月，祁連山發(fā)布了環(huán)境信息披露管理辦法，對(duì)應(yīng)披露環(huán)境信息內(nèi)容，環(huán)境信息的提供、審批及發(fā)布，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急和責(zé)任追究機(jī)制作了規(guī)定。

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