代表委員熱議自動(dòng)駕駛：呼吁完善法律保障體系，建議以政策創(chuàng)新助推規(guī)?；瘧?yīng)用

每經(jīng)記者 李碩    每經(jīng)編輯 裴健如

隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的快速發(fā)展，高階自動(dòng)駕駛距離規(guī)?；涞貞?yīng)用也越來(lái)越近。但當(dāng)前自動(dòng)駕駛汽車在我國(guó)尚無(wú)“合法身份”，自動(dòng)駕駛車輛上路存在缺乏法律依據(jù)、發(fā)生交通事故權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。自動(dòng)駕駛汽車當(dāng)前的發(fā)展困境也引發(fā)了不少兩會(huì)代表和委員的關(guān)注。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表、委員們提出建議，呼吁加快相關(guān)法律法規(guī)的修訂和實(shí)施，為自動(dòng)駕駛汽車的規(guī)?；逃玫於ǚ苫A(chǔ)。

“目前以《道路交通安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)有法律框架是基于機(jī)動(dòng)車和人類駕駛?cè)藶榛A(chǔ)的，僅允許有資格的駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上路，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)并不具有駕駛機(jī)動(dòng)車的合法地位，無(wú)法滿足新技術(shù)的發(fā)展需求。”全國(guó)人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、研究員伊彤表示。

呼吁自動(dòng)駕駛要“有法可依”

按照我國(guó)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》制定的時(shí)間表，到2025年，高度自動(dòng)駕駛汽車在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用；到2035年，高度自動(dòng)駕駛汽車在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。但時(shí)至今日，自動(dòng)駕駛相關(guān)的法律保障體系尚未健全。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車的法律政策主要分為幾個(gè)板塊：一是道路測(cè)試和示范應(yīng)用類，如工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》；二是汽車數(shù)據(jù)安全，如《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（施行）》；三是自動(dòng)駕駛汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)定，如《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南（試行）》（征求意見(jiàn)稿）、《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)》；四是道路交通法規(guī)的修訂，如《道路交通安全法（修訂建議稿）》。

“自動(dòng)駕駛與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車最大的區(qū)別在于，汽車運(yùn)行到底是人支配還是機(jī)器支配?，F(xiàn)有的道路交通安全法、民法典中的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任是以人類駕駛員的駕駛行為和駕駛過(guò)錯(cuò)為基礎(chǔ)構(gòu)建的，自動(dòng)駕駛?cè)〈斯ゑ{駛后，現(xiàn)有的責(zé)任規(guī)則很難繼續(xù)適用。”西南政法大學(xué)副教授、人工智能法律研究院自動(dòng)駕駛法律研究中心主任鄭志峰表示。

正因未得到法律法規(guī)的“許可”，現(xiàn)在自動(dòng)駕駛車輛僅能在限定路段“試運(yùn)營(yíng)”，同時(shí)車內(nèi)必須配備有安全員。“我國(guó)自動(dòng)駕駛已進(jìn)入落地關(guān)鍵期，技術(shù)已并跑乃至領(lǐng)跑全球，但我國(guó)高等級(jí)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步突破與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的政策瓶頸，激發(fā)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域創(chuàng)新能力。”全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏在今年兩會(huì)期間提交的一份提案中表示。

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全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹則認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的主要有兩點(diǎn)：尚未明確自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的合法地位以及涉及自動(dòng)駕駛車輛的產(chǎn)品準(zhǔn)入相關(guān)條款。“智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，不僅是汽車功能完善和性能提高的技術(shù)問(wèn)題，還涉及政府職責(zé)、市場(chǎng)秩序、法律法規(guī)、社會(huì)倫理等更深層次的社會(huì)問(wèn)題。”陳虹表示。

對(duì)此，陳虹建議，在《道路交通安全法》中明確自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的合法地位，并制定人類駕駛員與“自動(dòng)駕駛系統(tǒng)”（車企、零部件供應(yīng)商等）的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和處置機(jī)制。同時(shí)，他建議在《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》中，建立“自動(dòng)駕駛系統(tǒng)”的等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)證體系和準(zhǔn)入機(jī)制。

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)安汽車董事長(zhǎng)朱華榮也認(rèn)為，目前法律條款在智能汽車責(zé)任認(rèn)定、自動(dòng)駕駛責(zé)任主體認(rèn)定、自動(dòng)駕駛倫理等方面內(nèi)容有所缺失，應(yīng)完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車的法律法規(guī)體系。

好消息是，政策層面的積極信號(hào)已經(jīng)在釋放。2021年4月，公安部就《道路交通安全法（修訂建議稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中已新增了自動(dòng)駕駛相關(guān)管理要求，包括對(duì)具有自動(dòng)駕駛功能汽車進(jìn)行道路測(cè)試方面的相關(guān)要求，以及對(duì)具備自動(dòng)駕駛且具備人工直接操作模式的汽車違法行為和事故責(zé)任的判定等。

“雖然至今尚未有正式法規(guī)出臺(tái)，但這在國(guó)家立法層面也屬首次，有望填補(bǔ)我國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)的法律空白。”華南理工大學(xué)法學(xué)院教授、粵港澳大灣區(qū)智能法治研究中心主任滕宏慶表示。

建議加快政策創(chuàng)新，助推自動(dòng)駕駛規(guī)?；瘧?yīng)用

事實(shí)上，2021年，我國(guó)部署了一系列有關(guān)自動(dòng)駕駛的政策創(chuàng)新工作。例如，公安部啟動(dòng)《道路交通安全法》修訂；工信部、交通部等多部門圍繞產(chǎn)品準(zhǔn)入、應(yīng)用試點(diǎn)等出臺(tái)政策；各地方政府也在積極的探索自動(dòng)駕駛“中國(guó)模式”。其中，北京積極推行商業(yè)化試點(diǎn)，開(kāi)放了全國(guó)首個(gè)自動(dòng)駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點(diǎn)；深圳從立法入手，嘗試地方立法在智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入管理、事故責(zé)任認(rèn)定等領(lǐng)域開(kāi)展探索；廣州則啟動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與人類駕駛汽車混行試點(diǎn)等。 

“中國(guó)自動(dòng)駕駛的市場(chǎng)潛力巨大，每一家車企和自動(dòng)駕駛玩家也有自己的方案和路線圖，在我看來(lái)，每年都是自動(dòng)駕駛技術(shù)的新起點(diǎn)，技術(shù)不斷創(chuàng)新，數(shù)字化智能化的應(yīng)用迅猛發(fā)展，中國(guó)的車企和自動(dòng)駕駛玩家會(huì)在整個(gè)行業(yè)中創(chuàng)造更多里程碑。”HERE首席架構(gòu)師陳艷表示。

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面對(duì)日新月異的技術(shù)變革，如何搶抓先機(jī)、釋放創(chuàng)新動(dòng)能成為行業(yè)思考的問(wèn)題。對(duì)此，陳虹建議，要進(jìn)一步加大對(duì)核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，通過(guò)專項(xiàng)資金扶持等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)自主掌控操作系統(tǒng)、線控底盤等核心軟硬件研發(fā)能力，加快形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡早實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛產(chǎn)品技術(shù)規(guī)模化。

李彥宏則建議，加快自動(dòng)駕駛無(wú)人化政策創(chuàng)新，引導(dǎo)并支持地方政府出臺(tái)政策，打造全無(wú)人自動(dòng)駕駛汽車的載人運(yùn)營(yíng)政策先行區(qū)；加快道路交通安全法的修訂和發(fā)布實(shí)施，從國(guó)家層面為加快自動(dòng)駕駛汽車規(guī)?；逃?、無(wú)人化奠定法律基礎(chǔ)；適度超前建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮5G的遠(yuǎn)程控制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)車路協(xié)同提升交通效率和安全性，帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)向智能化和網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“我認(rèn)為可以適當(dāng)擴(kuò)大自動(dòng)駕駛道路測(cè)試范圍，在國(guó)家和地方之間統(tǒng)一測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和落地。同時(shí)，建議在全國(guó)人大的授權(quán)下，逐步開(kāi)展部分代表性區(qū)域自動(dòng)駕駛立法的先行先試，快速建立地方和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入體系，并復(fù)制推廣至其他城市，為政策法規(guī)的制定和完善提供補(bǔ)充和支撐。”伊彤表示。