全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：建議光伏組件鋪設(shè)區(qū)域免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅

每經(jīng)記者 胥帥    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 楊夏    

今年全國兩會(huì)，“雙碳”目標(biāo)成為關(guān)注熱點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的進(jìn)程中，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源無疑是其中的主力軍。

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對推動(dòng)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展、減輕光伏企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面提出相關(guān)建議。

劉漢元指出，作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國，我國本應(yīng)具備絕對的成本優(yōu)勢。但在技術(shù)成本不斷降低的同時(shí)，一些非技術(shù)成本仍在制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于國外的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、土地租金和其他相關(guān)費(fèi)用較國內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國內(nèi)更具成本優(yōu)勢。其中，光伏發(fā)電環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是最主要的制約因素之一，客觀上阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延緩了能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”戰(zhàn)略落地的步伐。

他提到，一直以來，光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的稅收政策各地掌握不一，影響了項(xiàng)目建設(shè)。部分省、市、區(qū)對架設(shè)在荒灘、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏發(fā)電項(xiàng)目也征收城鎮(zhèn)土地使用稅。部分省、市、區(qū)將光伏發(fā)電項(xiàng)目劃到工礦區(qū)，比照工礦區(qū)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅；部分省、市、區(qū)擴(kuò)大征收區(qū)域范圍，將處在鄉(xiāng)、村的光伏電站也納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍；部分省、市、區(qū)對光伏用地按照遠(yuǎn)超實(shí)際占用面積征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

此外，光伏發(fā)電環(huán)節(jié)需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此利息成本占據(jù)了項(xiàng)目成本的很大比例。據(jù)測算，財(cái)務(wù)費(fèi)用占到電站發(fā)電成本的大約一半。近年來，光伏行業(yè)受益于國家減稅降費(fèi)、降成本等系列優(yōu)惠政策，但與利息成本對應(yīng)的增值稅卻始終無法抵扣，無疑加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。如允許利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，銀行業(yè)的增值稅稅負(fù)基本不會(huì)受到影響，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)能夠進(jìn)一步減輕，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

對此，劉漢元有兩點(diǎn)建議：一是建議由國家稅務(wù)總局明確，對光伏發(fā)電項(xiàng)目中光伏組件鋪設(shè)區(qū)域一律免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。二是建議實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問題，參考購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例計(jì)算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。