農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：今年將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機制 適當提高稻谷、小麥最低收購價

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

日前，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件對外公布。

2月23日，國新辦舉行2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作發(fā)布會。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，新時代新階段，“三農(nóng)”工作就是抓鄉(xiāng)村振興。“今年中央一號文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。”

文件包括8個部分35條，主要內容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”。“兩條底線”就是牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。“三項重點”就是扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理。“一個加強”就是堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。

2022年糧食生產(chǎn)目標已分解下達到地方

保障好初級產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問題，而糧食則是最基礎、最關鍵的初級產(chǎn)品。如何保障國家糧食安全顯得尤為重要。

唐仁健表示，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)。這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗。

“但這并不意味我們在糧食問題上就可以高枕無憂了。”他說，保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是“三靠”。

具體而言，一靠責任落實。中央明確，今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。

唐仁健介紹，2022年的糧食生產(chǎn)目標已經(jīng)國務院審定，分解下達到各?。▍^(qū)、市）人民政府。下一步，將會同有關部門，盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責任。

二靠收益保障。“糧食歸根結底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。”唐仁健說，今年將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。

政策上，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

經(jīng)營上，聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。總之，就是要讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利。

三靠基礎支撐。關鍵是落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產(chǎn)物質基礎。

在種子上，去年已經(jīng)啟動了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種質資源普查，開展種質資源庫建設，不斷強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護。“今年，我們將打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動落實落地。”

在耕地上，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收

堅持產(chǎn)業(yè)富民，讓農(nóng)民多增收、有奔頭，是鄉(xiāng)村振興的重要內容。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村問題、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要前提。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是提高農(nóng)民收入的根本途徑。

今年中央一號文件在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有哪些重點領域和方向？

對此，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示，今年的中央一號文件對聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，重點是做好“三個著力”。

具體而言，首先是著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

在縱向上，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣原字號向賣品牌產(chǎn)品轉變，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。在橫向上，要促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。

其次是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，要立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。

同時，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺帶動作用，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

此外，還要著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來。”吳宏耀說，我們歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，完善利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)民一起干、一起賺，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工合作的格局。“我們也支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。”

封面圖片來源：新華社記者 張楠 攝