《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》出爐：我國(guó)將新增鐵路營(yíng)業(yè)里程1.9萬(wàn)公里

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

1月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）對(duì)外公布。《規(guī)劃》確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在19日舉行的國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《規(guī)劃》明確，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將新增鐵路營(yíng)業(yè)里程1.9萬(wàn)公里、公路通車?yán)锍?0.2萬(wàn)公里、內(nèi)河高等級(jí)航道里程2400公里，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到270個(gè)以上，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10000公里左右，高速鐵路網(wǎng)對(duì)50萬(wàn)人口以上城市覆蓋率達(dá)到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除，“71118”國(guó)家高速公路主線基本貫通，現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系基本形成。

展望到2035年，便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)基本形成，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。

記者注意到，《規(guī)劃》共明確了鐵路營(yíng)業(yè)里程、公路通車?yán)锍獭⒊鞘行履茉垂卉囕v占比等15項(xiàng)“十四五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展主要指標(biāo)。

加快智能技術(shù)深度應(yīng)用

“十三五”時(shí)期，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就。

五年里，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬(wàn)公里，“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程翻一番、對(duì)百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95%，高速公路對(duì)20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98%，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋92%左右的地級(jí)市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)。

新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全系列復(fù)興號(hào)動(dòng)車組上線運(yùn)行，C919客機(jī)成功試飛，跨海橋隧、深水航道、自動(dòng)化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、治理能力不斷增強(qiáng)。

綠色交通、平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新能源汽車占全球總量一半以上，營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)船舶二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先，道路運(yùn)輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69%左右。

但與此同時(shí)，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出?！兑?guī)劃》提出，我國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢，重點(diǎn)城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運(yùn)、旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)比重偏低，定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長(zhǎng)的需求不匹配。智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，清潔能源推廣應(yīng)用仍需加快。

針對(duì)這些問(wèn)題，記者注意到，《規(guī)劃》提出了構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)、夯實(shí)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)支撐、推進(jìn)城市群和都市圈交通現(xiàn)代化、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)供給、加快智能技術(shù)深度推廣應(yīng)用、全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升安全應(yīng)急保障能力等內(nèi)容。

其中，在加快智能技術(shù)深度推廣應(yīng)用方面，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的智能交通系統(tǒng)。

全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

“雙碳”目標(biāo)之下，《規(guī)劃》明確提出，全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

具體而言，首先要優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建以鐵路、船舶為主的中長(zhǎng)途貨運(yùn)系統(tǒng)。加快鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸咨詢中心副主任賀興東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從三種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)講，同樣運(yùn)1噸貨物跑1公里，水運(yùn)能源消耗最低，鐵路其次，公路再次。從這個(gè)角度來(lái)看，最理想的狀態(tài)是所有貨物都用水運(yùn)。

“但實(shí)際上沒(méi)有這么理想化，目前我國(guó)在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸方面，公路所占的份額還是相對(duì)偏高。實(shí)際運(yùn)輸中是‘宜水則水，宜鐵則鐵，宜公則公’。”賀興東說(shuō)，沿?；蛘哐亟貐^(qū)長(zhǎng)距離運(yùn)輸最好用水運(yùn)，有鐵路的地方提倡用鐵路運(yùn)輸，但是公路運(yùn)輸也不能少，因?yàn)槟壳霸谶\(yùn)輸和物流過(guò)程中都提倡“門到門”全程物流服務(wù)。

因此，在盡量實(shí)現(xiàn)全過(guò)程物流服務(wù)的前提下，讓中長(zhǎng)距離運(yùn)輸多使用鐵路和水路，在“最后一公里”和“最先一公里”用公路，就既能實(shí)現(xiàn)全程的運(yùn)輸和物流服務(wù)，又能夠使整個(gè)流程的能耗降下來(lái)。“這是通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化來(lái)提高運(yùn)行效率，從而實(shí)現(xiàn)單位貨運(yùn)能耗的降低。”賀興東說(shuō)。

另外，《規(guī)劃》還提到推廣低碳設(shè)施設(shè)備。規(guī)劃建設(shè)便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)交通樞紐場(chǎng)站、停車設(shè)施、公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)在交通樞紐場(chǎng)站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲(chǔ)能設(shè)施。

賀興東表示，“適度超前”是就基礎(chǔ)設(shè)施而言的，充換電網(wǎng)絡(luò)也屬于基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用有其規(guī)律性，一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施投入高、成本大，建成之后的使用期以及投資回報(bào)的回收期都比較長(zhǎng)。“可以說(shuō)是一次投入，長(zhǎng)期受益。”

“適度超前建設(shè)充換電網(wǎng)絡(luò)有利于鼓勵(lì)大家使用新能源汽車。”賀興東說(shuō)，這是通過(guò)推廣應(yīng)用更節(jié)能、更綠色、更低碳的運(yùn)輸裝備、設(shè)備，去降低能耗，也是履行“雙碳”承諾的具體行動(dòng)。而對(duì)于“鼓勵(lì)在交通樞紐場(chǎng)站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲(chǔ)能設(shè)施”，賀興東認(rèn)為，這是通過(guò)建筑節(jié)能技術(shù)去降低單位能耗，比如公路鐵路沿線的照明系統(tǒng)如果采用光伏發(fā)電將不產(chǎn)生碳排放。