與深圳、上海、天津競(jìng)爭(zhēng)這一“全球中心”，山東“押注”青島

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡 孫志成 易啟江    

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近日，山東省人民政府印發(fā)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，進(jìn)一步明確“支持青島創(chuàng)建全球海洋中心城市”。

就在上個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的一則《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7438號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱“答復(fù)”）曾兩次點(diǎn)名青島，明確下一步將“依托有條件的沿海城市，打造若干具有影響力的海洋城市”。

上述答復(fù)中，與青島一同被點(diǎn)名的，還有深圳、上海、寧波、天津、大連、廈門(mén)6城。

顯然，作為全國(guó)三大海洋經(jīng)濟(jì)圈各自的主力軍，這7座城市也肩負(fù)在全球海洋中心城市競(jìng)逐賽中“出兵”打頭陣的重任。

翻開(kāi)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)版圖，山東在哪里？青島又在哪里？

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年，山東全省實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1.32萬(wàn)億元，居全國(guó)第二位。青島海洋生產(chǎn)總值3580億元，在上述7城中排名第三，約為第一名上海的三分之一。

與此同時(shí)，2007-2020年間，山東所在的北部海洋經(jīng)濟(jì)圈在全國(guó)海洋生產(chǎn)總值中比重由36.22%下降至29.23%，整體正面臨因海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后等因素導(dǎo)致的“掉隊(duì)”危機(jī)。

代表山東省乃至北部海洋經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)奪全球海洋中心城市，青島拿什么突圍？

山東的選擇

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從最近公布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》來(lái)看，其諸多目標(biāo)均著眼于形成全球影響力，增強(qiáng)參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作能力。其中明確提到：到2035年，躋身世界級(jí)城市群行列。

劍指“世界級(jí)”的底氣，離不開(kāi)其在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與歷史機(jī)遇。

21世紀(jì)是“海洋的世紀(jì)”。如山東省海洋局局長(zhǎng)張建東此前在一次新聞發(fā)布會(huì)上所言：“山東依海而立、因海而興，海洋是山東發(fā)展的最大動(dòng)能、最大優(yōu)勢(shì)和潛力所在。”

山東地處我國(guó)由南向北擴(kuò)大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。山東半島則是我國(guó)最大的半島，海岸線長(zhǎng)3345公里，約占全國(guó)的1/6，毗鄰海域面積15.95萬(wàn)平方公里，與陸域面積相當(dāng)。

早在上世紀(jì)90年代，山東就率先啟動(dòng)“海上山東”建設(shè)跨世紀(jì)工程；2010年，山東成為第一批全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地；2011年，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略。

作為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，其海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力毋庸置疑。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)11個(gè)沿海省份中，山東的海洋生產(chǎn)總值已連續(xù)多年居全國(guó)第二，僅次于廣東。

具體來(lái)看，2020年，山東海洋生產(chǎn)總值13187億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的16.5%，占全省GDP的18%。

此外，山東的海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和海洋交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，均位列全國(guó)第一。

但是把視角放大，山東所在的北部海洋經(jīng)濟(jì)圈，整體發(fā)展情況卻不容樂(lè)觀。

自然資源部發(fā)布的《2020年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)三大海洋經(jīng)濟(jì)圈中，北部、東部、南部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值分別為23386億元、25698億元、30925億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重分別為29.2%、32.1%、38.7%。

進(jìn)一步拉長(zhǎng)時(shí)間線，2007-2020年間，北部海洋經(jīng)濟(jì)圈的全國(guó)占比由36.22%下降至29.2%。同期，北部海洋經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各省占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值比重大多呈下降趨勢(shì)，東部、南部海洋經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各省占比則呈上升趨勢(shì)。

在此背景下，山東賦予青島建設(shè)全球海洋中心城市的使命，顯然意義重大。

青島的對(duì)手

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眼下，我國(guó)正由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，打造一批具有開(kāi)放性、國(guó)際性的全球海洋中心城市是未來(lái)海洋事業(yè)發(fā)展的必然方向。

對(duì)此，我國(guó)不少沿海城市也相繼開(kāi)展了系統(tǒng)研究和具體部署。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括青島、深圳、上海、天津、大連、寧波、舟山等在內(nèi)的城市，都已將建設(shè)全球海洋中心城市寫(xiě)入相關(guān)城市規(guī)劃，或?qū)⒅_定為海洋領(lǐng)域發(fā)展的主要目標(biāo)。

而據(jù)“全球海洋中心城市”概念提出者、北京大學(xué)教授張春宇分析，我國(guó)臨海城市全球海洋中心城市的建設(shè)工作基本處于起步階段。換句話說(shuō)，這一新賽道上的“選手”還未拉開(kāi)明顯差距。

城叔根據(jù)公開(kāi)報(bào)道整理出上述《答復(fù)》中明確提及的7城2020年海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。其中，除上海和天津兩座直轄市以外，青島、深圳、寧波、廈門(mén)、大連海洋生產(chǎn)總值梯度下降，兩兩之間差距均不超過(guò)千億元。

而這其中，青島2020年海洋生產(chǎn)總值3580億元，占當(dāng)?shù)谿DP比重為28.9%，均為5城最高。同屬北部海洋經(jīng)濟(jì)圈的城市——大連，2020年海洋生產(chǎn)總值1008億元，在5城中排名末位；海洋生產(chǎn)總值占當(dāng)?shù)谿DP比重為14.3%，位列5城第三。

備注：天津數(shù)據(jù)通過(guò)《天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中的預(yù)期性指標(biāo)測(cè)算得出；

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，深圳數(shù)據(jù)為“接近”值。

值得注意的是，盡管2021年全年數(shù)據(jù)還未公布，但青島、深圳等城市的增勢(shì)已經(jīng)顯露。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，深圳海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增速達(dá)30.9%，創(chuàng)下近年增速新高。

2021年前三季度，青島完成海洋生產(chǎn)總值3129.6億元，同比增長(zhǎng)20.7%，跑贏了全市GDP增速10個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)數(shù)比預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“翻番”；占GDP比重也由2020年28.9%提升至30.4%。

不過(guò)，眼下青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不少短板。例如，海洋產(chǎn)業(yè)仍以海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、海洋設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，海洋新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力不足、力度不夠等。

2021年初，山東省委巡視組在向青島市委反饋巡視意見(jiàn)時(shí)也指出，青島還存在高質(zhì)量發(fā)展龍頭帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)、實(shí)施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略進(jìn)展不快、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠等問(wèn)題。

制勝的關(guān)鍵

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同題競(jìng)爭(zhēng)，找準(zhǔn)自我特色與定位是關(guān)鍵。

觀察其他瞄準(zhǔn)“全球海洋中心城市”目標(biāo)的城市，上海涉海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、深圳開(kāi)放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)顯著、寧波舟山臨港工業(yè)發(fā)達(dá)……差異化競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑是未來(lái)形成比較優(yōu)勢(shì)的必然出路。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，為了凸顯青島特色、打造比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)全球海洋中心城市的頂層設(shè)計(jì)，青島還成立了工作專班，先后赴深圳、上海等地學(xué)習(xí)考察全球海洋中心城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

與其他城市相比，海洋科研優(yōu)勢(shì)是青島的一張“王牌”。數(shù)據(jù)顯示，青島擁有涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)數(shù)量，部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心數(shù)量以及全職在青涉海院士數(shù)量均居全國(guó)首位。

對(duì)此，自然資源部第一海洋研究所海岸帶科學(xué)與海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任劉大海建議，

青島應(yīng)把“保持東亞海洋科技第一城，力爭(zhēng)成為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)第一城”擺在城市發(fā)展的突出甚至首要位置上，高度重視青島駐地的國(guó)家海洋科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和重點(diǎn)企業(yè)，共同開(kāi)展海洋規(guī)劃和建設(shè)等，不斷強(qiáng)化青島海洋特色，彰顯辨識(shí)度、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從上月底公布的《青島市“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》來(lái)看，精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)化海洋特色也成為當(dāng)?shù)毓俜降年P(guān)注重點(diǎn)。

其中，多達(dá)31處提到“特色”一詞，具體包括“突出海洋科技特色”，“實(shí)施海洋教育示范特色城市建設(shè)工程”，“充分發(fā)揮青島龍頭引領(lǐng)作用和膠東五市各自特色海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，打造資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差異化發(fā)展模式”等內(nèi)容。

該規(guī)劃明確的“總體定位”第一點(diǎn)，就是“國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心”。依托國(guó)字號(hào)海洋創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，突破一批前沿交叉技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，完善海洋科技成果交易轉(zhuǎn)化、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范等機(jī)制，建設(shè)海洋科技成果轉(zhuǎn)化“生態(tài)圈”，增強(qiáng)參與全球海洋科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力。

因海而生，向海而興。對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)事關(guān)未來(lái)命運(yùn)的角逐賽才剛剛啟幕。

記者|程曉玲?編輯|楊歡?孫志成 易啟江

校對(duì)|程鵬

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