成都東部新區(qū)加快打造高質(zhì)量發(fā)展新動力源

當(dāng)前，成都東部新區(qū)正加快建設(shè)成為國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。高質(zhì)量建設(shè)天府國際綜合保稅區(qū)和成都未來醫(yī)學(xué)城，作為成都東部新區(qū)推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈的重要動力之一，是推動供應(yīng)鏈資源要素配置和拓展創(chuàng)新業(yè)態(tài)的生動實踐。

成都東部新區(qū)正在積極申建四川省首個空港型綜合保稅區(qū)，加快打造內(nèi)陸開放樞紐高地。

對于在人口規(guī)模近億、經(jīng)濟總量占西部12省份三分之一有余的成渝地區(qū)核心地帶打造綜保區(qū)，企業(yè)抱以厚望，這是選擇成都東部新區(qū)的重要理由之一。綜保區(qū)打通了臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“任督二脈”，保稅物流、中轉(zhuǎn)分撥、流通加工、跨境電商、生物醫(yī)藥等多種業(yè)態(tài)就應(yīng)運而生。

高價值服務(wù)業(yè)和高精尖制造業(yè)的“雙輪”驅(qū)動，成都東部新區(qū)融入到全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

中國城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長、研究員馮奎表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大歷史背景下，成都東部新區(qū)坐擁天府國際機場，是國際開放門戶樞紐建設(shè)的重要內(nèi)容，其意義與作用進一步抬升。未來，成都東部新區(qū)將成為成德眉資同城化的新支撐，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺，是成渝建設(shè)“國際門戶樞紐”的重要突破方向。

區(qū)港一體的后發(fā)優(yōu)勢

經(jīng)濟學(xué)家佩魯曾解釋過增長極理論的經(jīng)濟模型。他把一個經(jīng)濟空間形容為力場，力場中的推進單元便是增長極。這像一塊帶有向心力的磁極，把各個經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)往內(nèi)凝聚。

天府國際機場落地之前，成都東部區(qū)域還沒有一塊磁極，談不上產(chǎn)業(yè)的聚合。落地之后，成都東部新區(qū)憑借地處成渝相向發(fā)展主軸和成德眉資連接核心區(qū)域的戰(zhàn)略地位拔地而起，肩負起建設(shè)國家向西向南開放新門戶的重要使命。

天府國際機場作為機場最高等級的4F級國際機場，令成都東部新區(qū)順勢成為國際性綜合交通樞紐的匯聚點。

增長極為白紙繪圖的成都東部新區(qū)帶來一場磁極風(fēng)暴，構(gòu)建起區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈。

它以乘數(shù)效應(yīng)帶來生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的雙重增長。它變成一根指揮棒，指引資本、技術(shù)、人才入內(nèi)。

根據(jù)先進經(jīng)驗，國際航空樞紐口岸一般配置空港型綜合保稅區(qū)。有了后者，市場對區(qū)域經(jīng)濟的價值評判便是另一個量級。

載體稀缺與未來市場，這是EDC保稅倉項目負責(zé)人陳嶺看上成都東部新區(qū)的理由。

EDC是主打意大利奢侈品的企業(yè)，行業(yè)屬性要求，它的物流通道只能走空運。在沒有天府國際機場之前，EDC在中國的布局主要集中于北京和上海。

如今，成渝地區(qū)廣闊的西部內(nèi)陸市場與成都東部新區(qū)的“區(qū)港一體”優(yōu)勢擺在這里，對于做跨境貿(mào)易的陳嶺來說，“這是一條通往歐洲的全新優(yōu)質(zhì)物流線路。”

著名的微笑曲線一直低看物流，后者也背上低毛利的“苦哈哈”屬性。但微笑曲線也是動態(tài)變化，經(jīng)濟活動的利潤分配取決于是否有降低非生產(chǎn)性交易費用的優(yōu)質(zhì)供給。

優(yōu)質(zhì)供給的核心便是整合資源，盡可能多的降低交易費用。

電子產(chǎn)品、生鮮冷鏈、生物醫(yī)藥等系列新興產(chǎn)業(yè)有時間敏感性要求，綜保區(qū)要解決“速度經(jīng)濟”的梗阻。

各個綜保區(qū)要爭奪新興產(chǎn)業(yè)的市場，客貨周轉(zhuǎn)速度是考量關(guān)鍵點。在客貨高效周轉(zhuǎn)的比較優(yōu)勢之下，便能孕育臨空屬性需求大且高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進而再加速臨空研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)聚集。

要更快地客貨周轉(zhuǎn)，就要打通保稅功能區(qū)和口岸功能區(qū)。北京大興國際機場綜合保稅區(qū)，采用聯(lián)絡(luò)道延伸空側(cè)資源，實現(xiàn)“區(qū)港一體”；鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，將機場貨站功能延伸至綜保區(qū)，解決綜保區(qū)離機場貨站及口岸較遠問題。

不過，礙于早期規(guī)劃的滯后性，一些綜保區(qū)只能在事后“縫縫補補”。

在EDC保稅倉項目負責(zé)人陳嶺看來，綜保區(qū)的“區(qū)港一體”是塊稀缺地，減少了貨物運輸?shù)暮芏喹h(huán)節(jié)。減少的環(huán)節(jié)對企業(yè)來講，就是時間成本。

成都東部新區(qū)綜保區(qū)的先天布局就占據(jù)優(yōu)勢，規(guī)劃之初就注意到“區(qū)港一體”。

“這是它的最大特點，真正把基礎(chǔ)物流聯(lián)通環(huán)境做起來，真正意義上的區(qū)港一體。”負責(zé)天府綜保區(qū)規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)人士表示，保稅功能區(qū)和口岸功能區(qū)“區(qū)港一體化”無縫銜接、集約監(jiān)管、功能聯(lián)動、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共建“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的一體化大通關(guān)模式。

保稅物流是臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)之一，成都東部新區(qū)以天府國際機場為核，搭起了后者的產(chǎn)業(yè)骨架，進而再衍生倉儲服務(wù)、物流貨代、流通加工等系列產(chǎn)業(yè)形態(tài)。這種謀劃與樞紐戰(zhàn)略相協(xié)同，合乎產(chǎn)業(yè)拓展的長期主義邏輯。

馮奎表示，從突破方向來講，成都東部新區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)具有突破性意義，是開新局之舉。實踐證明，綜合保稅區(qū)2020年12月底正式啟動申報后，在改革、發(fā)展上取得了突破性進展，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

馮奎建議保稅區(qū)促進功能區(qū)、行政區(qū)等在互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面協(xié)調(diào)互動，“實現(xiàn)‘保稅+自貿(mào)+臨空’等多種政策疊加效應(yīng)，創(chuàng)新體制機制，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。”

未來醫(yī)學(xué)城的巨大吸引力

“區(qū)港一體”的綜保區(qū)放大了成都東部新區(qū)的國際樞紐優(yōu)勢。但若僅限于此，綜保區(qū)只能成為產(chǎn)業(yè)鏈上游的一個貿(mào)易轉(zhuǎn)口，或是純粹的國際貨物中轉(zhuǎn)港。這并不符合當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟的全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

成都東部新區(qū)的未來醫(yī)學(xué)城，正是醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)從保稅倉走出后的“最后一公里”。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度，成都東部新區(qū)要構(gòu)建臨空經(jīng)濟的全產(chǎn)業(yè)鏈——從物流國際樞紐到醫(yī)療健康和醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。要知道，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)作為21世紀最有前景的領(lǐng)域之一，這是萬億級的市場。

國際樞紐稟賦的比較優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈布局的清晰思路，企業(yè)便知道朝哪里走。

四川天府亨特生命科技有限公司（以下簡稱亨特醫(yī)療）是到成都東部新區(qū)注冊的首批企業(yè)之一。

“我們參觀了幾次，就感覺這里很不錯，所以選擇了這里。”亨特醫(yī)療有關(guān)人士評價，公司的發(fā)展戰(zhàn)略和成都東部新區(qū)的未來醫(yī)學(xué)城高度一致，這是個體和區(qū)域經(jīng)濟目標的完美契合。

政府和企業(yè)“牽手”，對價值和邏輯有雙重認同。

價值來自醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的龐大需求，一個容納萬億級的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)。

“我們專注于醫(yī)療服務(wù)以及高端醫(yī)療耗材，上海聯(lián)影、迪安診斷、微生物療法創(chuàng)新藥企業(yè)等細分領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)已經(jīng)入駐。”成都東部新區(qū)有關(guān)人士表示。

成都東部新區(qū)未來醫(yī)學(xué)城不是單個企業(yè)的簡單集合，而是復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)——政府、高校、基礎(chǔ)研究機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)形成區(qū)域?qū)I(yè)化分工的比較優(yōu)勢。

“醫(yī)教研產(chǎn)”一體化發(fā)展的精細產(chǎn)業(yè)鏈分工，這是涵蓋醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)全生命周期的有效路徑。美國德州醫(yī)學(xué)中心、波士頓長木醫(yī)學(xué)區(qū)、新加坡啟奧生物醫(yī)藥園、中國張江生物醫(yī)藥基地等知名生命健康產(chǎn)業(yè)片區(qū)都有一個通用的底層邏輯——“醫(yī)教研產(chǎn)”一體化發(fā)展。

“我們有一個華西研究型醫(yī)院集群，包括華西醫(yī)院、華西第二醫(yī)院、華西口腔醫(yī)院和華西第四醫(yī)院。”成都東部新區(qū)有關(guān)人士介紹。

這是令亨特醫(yī)療頗為心動之處。

“本身我們就和川大華西有合作，這也是我們考慮這里的因素之一。”亨特醫(yī)療上述人士把這種關(guān)系形容為互補，川大華西的公立醫(yī)院是一條腿，亨特醫(yī)療這類走中高端人群的民營醫(yī)院是另一條腿。

在西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席研究員、教授湯繼強看來，成都東部新區(qū)聚集一批高端化、特色化、國際化的醫(yī)藥力量，這支撐了核心競爭力。更為凝練的總結(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的“五鏈融合”。

專家點評：成渝建設(shè)“國際門戶樞紐”的重要突破方向

湯繼強教授看重成都東部新區(qū)未來醫(yī)學(xué)城的最大比較優(yōu)勢——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

過去，成渝地區(qū)深處西部內(nèi)陸，由于薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施使得經(jīng)濟活動的交易費用過高，市場半徑較短，導(dǎo)致大量有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)無法形成競爭優(yōu)勢，也是阻礙內(nèi)陸開放的關(guān)鍵瓶頸。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的理論，區(qū)域經(jīng)濟必然要求降低內(nèi)部的交易費用。

天府國際機場打開成都東部新區(qū)地理格局的桎梏，綜保區(qū)和未來醫(yī)學(xué)城是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟活力的表現(xiàn)。馮奎把它形容為成渝建設(shè)“國際門戶樞紐”的重要突破方向，“成都東部新區(qū)坐擁天府國際機場，是國際開放門戶樞紐建設(shè)的重要內(nèi)容，其意義與作用進一步抬升。未來，成都東部新區(qū)將成為成德眉資同城化的新支撐，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺。”

接下來就是更大力度承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域稟賦吸引高端裝備制造，航空物流、航空裝備研制、航空維修、高端制造、航空服務(wù)等臨空指向性極強的產(chǎn)業(yè)，再構(gòu)成世界級的競爭優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)。

馮奎看好成都東部新區(qū)未來的輻射力、影響力和帶動力。他建議，成都東部新區(qū)未來要進一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)的作用，著力抓好“五型”經(jīng)濟——開放型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、樞紐型經(jīng)濟、協(xié)同型經(jīng)濟、低碳型經(jīng)濟。

馮奎建議著力將成都東部新區(qū)打造成為面向“一帶一路”的國際交通門戶、國際消費中心和國際交往中心，“當(dāng)前尤其是應(yīng)迅速抓住RCEP帶來的機遇，推動成都東部新區(qū)成為RCEP開放合作的高地。”

再者就是將碳中和的先進理念滲透到新區(qū)的建設(shè)、管理、運營，建設(shè)碳中和新區(qū)，成為國內(nèi)外領(lǐng)先的綠色發(fā)展試驗區(qū)、示范區(qū)。文/唐陵