融入雙城經(jīng)濟圈 重慶跑出“加速度”

每經(jīng)記者 謝陶    

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)自此開啟。

“十四五”規(guī)劃開局之年，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》開始全面實施，重慶集中精力辦好自己的事情、齊心協(xié)力辦好合作的事情，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)迅速駛?cè)?ldquo;快車道”。

打造“水陸空”交通體系 促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

要實現(xiàn)更深度的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，交通勢必先行。兩年以來，重慶積極參與構(gòu)建川渝地區(qū)“水陸空”立體交通體系，為雙城經(jīng)濟圈的區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

以萬眾矚目的成渝中線高鐵為例，作為川渝共同實施的首批重大項目之一，是重慶和成都“雙核”之間最順直、最高效的客運通道。2020年1月，成渝中線高鐵進入勘察設(shè)計招標(biāo)階段。2020年8月，成渝中線高鐵項目獲國家發(fā)改委批復(fù)。去年9月26日，成渝中線高鐵就啟動建設(shè)。這樣的推進速度在國內(nèi)高鐵項目中，實屬罕見。

“這與川渝兩地積極推進、國家相關(guān)部委等積極支持分不開。”重慶市交通局相關(guān)負責(zé)人介紹，成渝中線高鐵不僅開工快，而且從立項到批復(fù)，也只用了一年多時間。

重慶市規(guī)劃和自然資源局負責(zé)人表示：“重慶協(xié)助四川共同向自然資源部匯報，爭取支持成渝中線高鐵（四川段）用地審批。”

記者觀察到，當(dāng)前，一個“水陸空”立體交通網(wǎng)絡(luò)正在川渝兩地之間加速形成。

從水上看，川渝航運、航電、水利設(shè)施建設(shè)加快。去年9月29日，長江上游首個萬噸級碼頭——重慶新生港正式開港運營。涪江雙江航電樞紐、萬州新田港二期等項目開工建設(shè)，嘉陵江利澤航運樞紐建設(shè)有序推進……

從陸上看，川渝兩地間路網(wǎng)越織越密。目前，鄭萬高鐵重慶段建設(shè)完成，綿瀘高鐵內(nèi)自瀘線建成通車，成達萬高鐵控制性工程、渝昆高鐵川渝段、渝湘高鐵重慶至黔江段加快建設(shè)，渝西高鐵前期工作加快推進。南充至潼南、瀘州至永川等高速公路也加快建設(shè)。

值得關(guān)注的是，隨著去年12月24日，重慶大足至四川內(nèi)江高速重慶段通車，成渝兩地加速邁入“一小時交通圈”。

在重慶工商大學(xué)副校長李敬看來，“對雙城經(jīng)濟圈而言，各種軌道交通的合理布局和功能銜接，形成多層次軌道交通體系，有利于設(shè)施一體融合、資源共享、信息互聯(lián)、服務(wù)共享。”

從空中看，川渝近3億級客運規(guī)模的世界級機場群加快成形。重慶江北國際機場T3B航站樓及第四跑道工程正加快建設(shè)，黔江機場已改擴建完工，重慶新機場推薦場址也已通過民航局行業(yè)審查。

重大項目為牽引 促進產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作

通過共同推動實施一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的項目，以重大項目落實重大戰(zhàn)略，以重大項目支撐川渝共建，重慶持續(xù)賦能雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)深度互補協(xié)作，融合發(fā)展。

重慶市發(fā)展改革委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，川渝兩地共同推進實施合作共建重大項目67個，總投資1.57萬億元，已累計完成投資2057億元。其中，2021年1至11月完成年度投資934億元，占年度計劃的92%，達到時序進度目標(biāo)。

記者了解到，像是川渝千億立方米天然氣基地、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)項目、長江上游種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)中心、石刻文創(chuàng)園區(qū)等項目則提前完成了年度投資計劃。

顯然，重大項目是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作的重要“引擎”與“抓手”。

在新基建領(lǐng)域，目前川渝累計建設(shè)5G基站超13萬個，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點、量子通信網(wǎng)絡(luò)“成渝干線”等加快建設(shè)。

在金融領(lǐng)域，川渝跨省異地電子繳稅擴面增量，區(qū)域金融監(jiān)管、金融服務(wù)和外匯管理一體化穩(wěn)步推進。

在能源領(lǐng)域，2020年7月，川渝簽訂了《共同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈能源一體化高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，共同打造川渝天然氣千億產(chǎn)能基地。

在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，川渝發(fā)布了汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施方案，共同啟動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

而新鮮出爐的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共建世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實施方案》提出，將依托川渝裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，計劃到2025年，川渝裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過1萬億元，世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

與此同時，一大批重點科技項目也在加速推進——北京大學(xué)重慶大數(shù)據(jù)研究院等建成投用，國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心開工建設(shè)，同位素及藥物國家工程研究中心成功獲批，聯(lián)合微電子中心獲批成為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，中科院重慶科學(xué)中心加快建設(shè)。

深化“一體化”改革 共享政策紅利

持續(xù)深化“一體化”改革，探索暢通工作機制，無疑是促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈融合發(fā)展的關(guān)鍵所在，有助于川渝兩地共享政策紅利。

2021年，在重慶與四川的大力推動下，210項“川渝通辦”事項全面實施，截至2021年11月底已累計辦理超589萬件，兩地群眾生活、辦事，發(fā)生了前所未有的改變，進一步享受到雙城經(jīng)濟圈建設(shè)所帶來了政策紅利。

以醫(yī)保結(jié)算為例，得益于此前開展的便捷生活行動第一批任務(wù)，截至2021年11月底，川渝醫(yī)保參保人員住院、門診就醫(yī)購藥跨省直接結(jié)算分別達13.1萬人次、77.86萬人次。住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，最快當(dāng)日辦結(jié)。

不久前，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動第二批事項》正式出臺，涵蓋了八個方面27項任務(wù)。

記者了解到，這27項任務(wù)覆蓋“全年齡”，涉及川渝兩地居民最關(guān)心、最直接、最可行的民生事項。包括推進川渝高鐵乘車證件電子化、實現(xiàn)臨時行駛車號牌互認(rèn)、居住地就近辦理證件證明、電子身份證（憑證）互認(rèn)、社?？鐓^(qū)域服務(wù)、學(xué)籍信息共享、擴大門診慢特病費用跨省直接結(jié)算范圍、醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)、養(yǎng)老服務(wù)普惠共享、醫(yī)療應(yīng)急救援跨界服務(wù)等。

在重慶和四川的共同努力下，明年起兩地群眾就能陸續(xù)享受到新一批公共政策紅利。

與此同時，為了分配好經(jīng)濟一體化發(fā)展的“蛋糕”，重慶還與四川一道探索建立了財稅利益分享政策框架，引導(dǎo)川渝毗鄰地區(qū)按照“一事一議”原則，以共建園區(qū)和合作項目為載體，開展跨區(qū)域合作和財稅利益分享。

具體來說，對地方留存部分的稅收，川渝兩地市（區(qū)縣）可協(xié)商確定稅收共享范圍、稅收分享比例、解繳地點、解繳方式。統(tǒng)一兩地逾期未申報簡易處罰標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合制定了差異化處罰措施，推動兩地稅收處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時，推出稅款跨省電子繳庫新模式，打破兩地跨省繳庫的區(qū)劃限制，推動實現(xiàn)“繳庫同城化、流程電子化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。并以川渝高竹新區(qū)為首個“試水”區(qū)域，探索制定地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)的初步分算方法。

此外，在更大范圍內(nèi)，重慶還攜手四川建立起市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”服務(wù)機制，構(gòu)建跨省跨區(qū)域“同一標(biāo)準(zhǔn)辦一件事”的市場服務(wù)系統(tǒng)，實行信用聯(lián)合獎懲。