注意！惡意起訴政府，或被拉入“黃名單”？鄭州中院回應(yīng)…

每經(jīng)編輯 段煉    

行政訴訟，俗稱“民告官”案件，即以國家行政機(jī)關(guān)為被告的訴訟。行政訴訟的根本目的是控制國家公權(quán)力，保護(hù)公民的私權(quán)利，但公民作為原告，也不能濫用法律賦予的權(quán)利。

據(jù)大河報(bào)，為確保行政訴訟當(dāng)事人依法行使訴權(quán)、更好地實(shí)現(xiàn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，近日，鄭州市中級(jí)人民法院向全市兩級(jí)法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政案件訴源治理和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，要健全完善行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單制度，探索建立污點(diǎn)代理人名單制度。

惡意起訴國家行政機(jī)關(guān)

或被列入黃名單

什么樣的行為是依法維權(quán)？什么樣的行為構(gòu)成濫用訴權(quán)？

《意見》明確，要依法規(guī)制當(dāng)事人濫用訴權(quán)行為。要結(jié)合當(dāng)事人提起訴訟的目的、是否具有值得保護(hù)的實(shí)際權(quán)益以及一定時(shí)期內(nèi)提起訴訟的情況等因素，綜合研判其是否具有濫用訴權(quán)的主觀故意，是否存在惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為。

鄭州中院要加強(qiáng)對各基層人民法院規(guī)制行政訴訟濫訴行為的指導(dǎo)，各基層人民法院要加強(qiáng)會(huì)商聯(lián)動(dòng)，與檢察、行政、司法等部門深入探索細(xì)化處理濫用訴權(quán)行為的辦法和措施，確保工作依法有序推進(jìn)。

如果存在濫用訴權(quán)行為，法院如何有效制約？

《意見》提出，要健全完善行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單制度。明確行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單應(yīng)堅(jiān)持審慎、合法、高效、聯(lián)動(dòng)原則，從嚴(yán)把控標(biāo)準(zhǔn)，做到依法保護(hù)訴權(quán)與規(guī)制濫訴行為相結(jié)合，兼顧、平衡個(gè)人利益與公共利益、他人合法權(quán)益。當(dāng)事人缺乏正當(dāng)訴的利益，長期、反復(fù)提起大量行政訴訟，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)列入濫訴當(dāng)事人黃名單。

列入黃名單后果是什么？

《意見》明確，對被列入黃名單人員提起的相關(guān)訴訟，各基層人民法院立案部門應(yīng)依法釋明，堅(jiān)持起訴的，退回訴狀并記錄在冊；對實(shí)施濫訴行為擾亂法院正常工作秩序的，應(yīng)依法予以司法處罰；對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)與同級(jí)行政、檢察、司法行政、信訪等單位的溝通，及時(shí)通報(bào)列入行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單人員，并建議上述單位對其進(jìn)行同步規(guī)制。

探索建立污點(diǎn)代理人名單制度

列入后將影響執(zhí)業(yè)

律師惡意代理，也有相應(yīng)的規(guī)范措施。《意見》提出，要探索建立污點(diǎn)代理人名單制度。確定列入污點(diǎn)代理人名單的范圍和情形，對列入名單的律師、法律工作者等應(yīng)向相關(guān)司法機(jī)關(guān)予以通報(bào)、建議處理，對列入名單的其他代理人應(yīng)向其推薦單位提出建議。對污點(diǎn)代理人的代理資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合代理?xiàng)l件的堅(jiān)決不準(zhǔn)許代理。

《意見》明確，要?jiǎng)?chuàng)新行政案件立案、審判工作機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化完善繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)與配套制度，擴(kuò)大簡易程序、要素式審判適用范圍。探索建立類案合并受理、審理機(jī)制，明確類案合并受理、審理的條件，對符合合并立案條件的，作為一案受理、審理；不符合合并立案條件的，作為系列案件由同一審判組織合并審理。推行示范裁判制度，對可適用生效示范性裁判的當(dāng)事人，積極引導(dǎo)其選擇其他解決方式及時(shí)有效化解行政爭議。

此外，該《意見》立足全市兩級(jí)法院行政訴訟工作實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋及鄭州市相關(guān)文件規(guī)定，就健全完善行政審判工作機(jī)制，確保行政爭議實(shí)質(zhì)性化解；加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)，確保工作開展有序高效等問題作出明確規(guī)定。

鄭州中院：《意見》不夠成熟，撤回

《意見》一經(jīng)發(fā)出，其部分內(nèi)容迅速引起社會(huì)關(guān)注。

12月25日，鄭州市中級(jí)人民法院官方公眾號(hào)“鄭州中院”發(fā)布聲明稱，該院12月22日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)行政案件訴源治理和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的意見》引起網(wǎng)友關(guān)注和討論，綜合各方面意見建議，該《意見》部分內(nèi)容不夠成熟，現(xiàn)予以撤回修改。

聲明表示，感謝廣大網(wǎng)友對該院工作的批評、關(guān)心和支持。

目前，該《意見》已從鄭州市中院官網(wǎng)刪除。

編輯|段煉?杜波

校對|何小桃

封面圖片：攝圖網(wǎng)_501594642

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自大河報(bào)、澎湃新聞、鄭州中院微信公眾號(hào)、公開資料等

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