重慶第二國際機(jī)場選址確定，為什么在這里？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 程鵬 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501780466

備受關(guān)注的重慶新機(jī)場，正一步步揭開面紗。

近日，重慶市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布《重慶新機(jī)場綜合交通樞紐預(yù)留工程立項（代可研）報告編制招標(biāo)公告》（下稱《公告》）。其中透露，重慶新機(jī)場項目地址位于“重慶璧山正興鎮(zhèn)和丁家街道范圍內(nèi)”。同時，公告還提及規(guī)劃引入的鐵路、軌道交通具體線路，并要求“重點深入研究與樞紐范圍內(nèi)的城市軌道交通、鐵路交通的接駁”。

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這意味著，歷經(jīng)數(shù)年醞釀和籌備，重慶新機(jī)場建設(shè)已邁出實質(zhì)性一大步。此前，“開工建設(shè)重慶新機(jī)場”已被明確寫入重慶“十四五”規(guī)劃綱要。這不僅事關(guān)重慶自身的發(fā)展，也將在很大程度上影響未來區(qū)域格局走向。

提速

公開資料顯示，自2018年起，重慶就開始謀劃建設(shè)新機(jī)場。這年4月，重慶市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于重慶第二機(jī)場規(guī)劃研究咨詢單位比選的公告》，擬開展第二機(jī)場規(guī)劃研究。

2019年，“統(tǒng)籌規(guī)劃第二樞紐機(jī)場和貨運機(jī)場”首次被寫入重慶市政府工作報告。2020年，重慶市政府工作報告進(jìn)一步明確：著力構(gòu)建“市內(nèi)航空雙樞紐協(xié)同、成渝四大機(jī)場聯(lián)動”世界級機(jī)場群，推進(jìn)重慶第二國際機(jī)場前期工作。

進(jìn)入2021年，推進(jìn)工作全面提速。重慶新機(jī)場的“廬山真面目”，也在歷次披露中逐步揭開。

今年3月，重慶“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，打造國際航空門戶樞紐?！笆奈濉睍r期，重慶將“加快完善民用機(jī)場體系，建成江北國際機(jī)場T3B航站樓及第四跑道，開工建設(shè)重慶新機(jī)場”。

幾乎同一時間公布的2021年重慶市級“重大前期規(guī)劃研究項目”提到，重慶新機(jī)場擬于2022年開工，預(yù)計2029年建成，建設(shè)內(nèi)容包括3至4條3200米到3800米跑道、航站樓、貨運站及配套設(shè)施，飛行區(qū)等級為4F級。

值得注意的是，今年4月底，成渝地區(qū)世界級機(jī)場群建設(shè)調(diào)研座談會、重慶新機(jī)場選址報告評審總結(jié)會接連召開。公開信息顯示，民航局局長馮正霖一行還專門赴重慶新機(jī)場選址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，這也標(biāo)志著“重慶新機(jī)場選址進(jìn)入實質(zhì)性階段”。

會上透露的消息還顯示，重慶新機(jī)場定位為重慶國際航空樞紐的重要組成部分、區(qū)域樞紐機(jī)場并承擔(dān)貨運樞紐功能，新機(jī)場將按照滿足約7000萬-8000萬人次、3-4條跑道設(shè)計。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500559017

重慶新機(jī)場建設(shè)顯然不只是重慶自己的事。

今年2月公布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列為“四極”，提出建設(shè)4大國際性綜合交通樞紐集群。民航局副局長董志毅在作解讀時透露，我國將重點建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四大世界級機(jī)場群。

近段時間以來，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等重要文件相繼發(fā)布，成渝世界級機(jī)場群建設(shè)頻頻進(jìn)入國家視野。

重慶新機(jī)場作為重要支撐，也被寫入其中。不過，目前相關(guān)表述均僅限于“規(guī)劃研究”。從過往經(jīng)驗來看，重慶新機(jī)場距離真正達(dá)到開工條件，尚需時日。

選址

可以肯定的是，重慶新機(jī)場建設(shè)已獲得國家層面支持。而根據(jù)上述《公告》披露的最新消息，爭議多時的重慶新機(jī)場選址已基本“落定”。

事實上，從重慶新機(jī)場啟動籌備以來，外界熱議最多的便是選址問題。位于渝西的江津區(qū)、璧山區(qū)、榮昌區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)，渝東北的墊江縣，都曾是熱門備選區(qū)縣。

公開報道顯示，2019年10月，合川區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)曾專程到重慶機(jī)場集團(tuán)對接第二機(jī)場規(guī)劃選址工作。當(dāng)年重慶“兩會”期間，江津區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾建議將重慶第二機(jī)場選址渝西的江津油溪-璧山槽谷。

而在此次《公告》發(fā)布前，有關(guān)選址的爭議其實已經(jīng)有了一些“眉目”。

6月24日，重慶市招標(biāo)采購集團(tuán)網(wǎng)站發(fā)布《重慶新機(jī)場總平面和航站區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案創(chuàng)意征集公告》，其中對新機(jī)場推薦場址的表述為：“璧山正興位于重慶主城西部，與朝天門直線距離約48km，處于縉云山與云霧山之間的璧山槽谷，在璧山城區(qū)西南，距離約21km，東南側(cè)緊鄰丁家街道，北側(cè)臨近正興鎮(zhèn)?！?/span>

那么，為什么是璧山？

重慶主城都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)示意圖 圖片來源：《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（公示版）

根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》對重慶都市圈的要求：梯次推動重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展。暢通璧山、江津、長壽、南川聯(lián)系中心城區(qū)通道，率先實現(xiàn)同城化。

其中，璧山在四個先行區(qū)中距離中心城區(qū)最近，是“重慶主城都市區(qū)的迎客廳”。

不僅是對內(nèi)融城的第一站，璧山還擁有重慶市第二個國家高新區(qū)——2015年9月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意成立的璧山高新區(qū)，現(xiàn)已入駐工業(yè)企業(yè)1724家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)335家；培育科技型企業(yè)1417家，高新技術(shù)企業(yè)300余家。

不僅如此，，璧山高新區(qū)80平方公里全域已納入西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)范圍，成為其主陣地之一。最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，璧山區(qū)GDP實現(xiàn)604.89億元，同比增長12.6%，增速位列重慶市第一位。

從更大范圍來看，選址璧山還有更深層的用意。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略背景下，成都向東、重慶向西勢在必行。位于重慶“西大門”的璧山，恰好占據(jù)重慶向西發(fā)展的“交通命脈”——在重慶4個重要外聯(lián)通道（長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、成渝通道、中歐班列）中，璧山就占了3個。

協(xié)同

當(dāng)前，我國機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局總體仍呈“東強(qiáng)西弱、東密西疏”態(tài)勢。按照民航局局長馮正霖的說法，“在廣大西部地區(qū)，機(jī)場網(wǎng)和航線網(wǎng)還缺少一個有力的戰(zhàn)略支撐?！背捎迨澜缂墮C(jī)場群，正是承擔(dān)著這樣的重大使命。

今年6月，成都天府國際機(jī)場開航投運，成都正式進(jìn)入“一市兩場”時代。隨著重慶新機(jī)場加速推進(jìn)，未來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1小時出行半徑內(nèi)，有望覆蓋四座國際機(jī)場。

圖片來源：張建 攝

根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，成渝將共同打造國際航空門戶樞紐，合力打造世界級機(jī)場群。同時，要強(qiáng)化重慶、成都國際物流樞紐功能，合力建設(shè)國際貨運中心。

作為效率最高的運輸方式，我國航空貨運還處于發(fā)展初期，并且存在“冷熱不均”。去年3月，國家發(fā)改委披露，全國近50%的貨運量集中在北京、上海、廣州三座一線城市的機(jī)場；另外，全國90%的國際貨運量集中在北京、上海、廣州、深圳、鄭州五座城市的機(jī)場。

在消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動下，加強(qiáng)航空貨運能力不僅是短期應(yīng)急需求，也是長期發(fā)展需要。

從完善全國區(qū)域布局的角度而言， 同樣被定位為世界級機(jī)場群，成渝機(jī)場群航空貨運能力與京津冀、長三角及粵港澳大灣區(qū)相比，還存在明顯差距。

2019年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計公報顯示，全國完成貨郵吞吐量1710.0萬噸，其中京津冀、長三角、珠三角九市及成渝四大機(jī)場群分別完成貨郵吞吐量226.0萬噸、569.3萬噸、326.4萬噸及110.7萬噸。

在這樣的背景下，早在2019年，《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》就明確，重慶新機(jī)場將承擔(dān)“航空貨運樞紐”功能，“新機(jī)場貨運以國際航空物流轉(zhuǎn)運中心功能為核心，重點保障全貨機(jī)貨運?！背啥歼@邊，也依托雙流國際機(jī)場，加快打造泛歐泛亞航空貨運樞紐。此前，成都先后引進(jìn)順豐西部航空貨運樞紐、遞四方國際中轉(zhuǎn)中心等貨運重大平臺項目，并不斷拓展國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)然，創(chuàng)建成渝世界級機(jī)場群是一個大戰(zhàn)略，解決好四大機(jī)場如何有效協(xié)作非常重要。

此前，民航局局長馮正霖在談到“怎樣打造成渝地區(qū)世界級機(jī)場群”時，強(qiáng)調(diào)的首要問題就是“推動區(qū)域機(jī)場合理分工定位、差異化經(jīng)營”。特別是針對重慶新機(jī)場建設(shè)，要“堅持目標(biāo)導(dǎo)向，從而提升整體功能與效率，更好地滿足成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展對航空運輸?shù)木薮笮枨蟆薄?/span>

記者|程曉玲???編輯|程鵬?劉艷美?王嘉琦

校對|孫志成

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)

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