專訪廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)：煤電機(jī)組要為清潔能源讓出空間，將作為備份來保障電力安全

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片來源：新華社

12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。

會議提出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。

要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。

嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時表示，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放了兩個信號：一是通過前一段時間的“拉閘限電”，我們意識到煤電當(dāng)前對中國保障能源安全方面仍具有重要性，所以要“要立足以煤為主的基本國情”；二是必須鼓勵清潔能源，而清潔能源與煤炭之間如何互補(bǔ)，其實也是一個保證能源安全供應(yīng)的過程。

保留煤電系統(tǒng)為新能源“做備份”

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。您如何理解這一提法？

林伯強(qiáng)：這其實講的就是先立后破的道理，通俗來說就是“手中有糧，心中不慌”，如果我們有一個完整的煤電系統(tǒng)，應(yīng)該就不用擔(dān)心什么時候會缺電。就是我們必須能夠把握住，能源轉(zhuǎn)型不能影響能源安全穩(wěn)定的供應(yīng)。

我認(rèn)為辦法很簡單，就是保留煤電系統(tǒng)來為風(fēng)電光伏的不穩(wěn)定做備份、做調(diào)峰，為應(yīng)對極端氣候做準(zhǔn)備。“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”，這實際上也是煤電與清潔能源相互配合的問題。

清潔能源是干凈，但是目前還不穩(wěn)定；煤電能源雖然“不干凈”，但是穩(wěn)定。這兩者在轉(zhuǎn)型過程中的核心就是安全、穩(wěn)定供應(yīng)的問題。所以二者之間如何來配合，共同把碳中和往前推動，這就非常重要。

NBD：會議提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。這一提法意味著什么？

林伯強(qiáng)：這其實跟前段時間一些地方的“拉閘限電”是有關(guān)系的。通過這次限電，我們應(yīng)該認(rèn)識到，至少在現(xiàn)階段我們還是離不開煤炭的，但在同樣消費量的前提下，我們必須把碳排放量降低，必須把煤炭做得更“干凈”，這才是低碳發(fā)展。要“抓好煤炭的清潔高效利用”講的就是這個道理。

會議提出增加新能源的消納能力，推動煤炭和新能源的優(yōu)化組合，這表明兩者之間應(yīng)該是互補(bǔ)關(guān)系。

未來煤電機(jī)組將為清潔能源讓出電量空間，逐漸由主力供電轉(zhuǎn)向憑借其可靠性和可控性作為服務(wù)電源，更大幅度參與調(diào)峰，以及作為備份電源來保障電力供給穩(wěn)定和電網(wǎng)安全。

今后在推進(jìn)碳中和的進(jìn)程中，煤電可以通過靈活性改造、清潔化轉(zhuǎn)型及合理規(guī)劃，短中期可以在風(fēng)光等可再生能源比例比較小的情況下滿足電力需求增長的需要；中長期大體量高效率的煤電機(jī)組可以在風(fēng)電光伏大規(guī)模接入過程中，成為電力系統(tǒng)備份、調(diào)峰和系統(tǒng)安全保障，并且可以有效應(yīng)對極端氣候災(zāi)難。

總的來看，煤電仍將是中國電力結(jié)構(gòu)中重要且不可或缺的一部分，合理的規(guī)劃和利用將使煤電在碳中和進(jìn)程中成為寶貴的財富而非負(fù)擔(dān)。

從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”

NBD：會議提出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。這對企業(yè)會帶來哪些影響？

林伯強(qiáng)：如果把能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，新能源就不用算在里面了，因為以前我們講的是“能效”，就是能源總量除以GDP，這么去考核。

但如果新能源不列入能源總量消費控制，而其他的化石能源是要控制的，這就是對新能源和原料用能發(fā)展的鼓勵。這實際上跟后面談到的指標(biāo)轉(zhuǎn)型是同樣的內(nèi)涵。

NBD：會議提出，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，您認(rèn)為這一轉(zhuǎn)變有何重要意義？要怎樣創(chuàng)造條件？

林伯強(qiáng)：這個講的就是考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，就要把清潔能源除開，只針對碳排放量大的化石能源，這個過程還涉及重新計算、重新分配份額等工作。

NBD：會議提出，要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手？

林伯強(qiáng)：“能源革命”的提法跟以前的提法是一脈相承的，就是要推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，同時全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。