小切口，更務(wù)實——地方立法針對性解決問題的山西探索

地方立法如何立足實際，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐？近年來，山西省人大常委會創(chuàng)制性立法“量身定制”解決實際問題，通過“切小題目、切細內(nèi)容、切準(zhǔn)特色、切實措施”，讓地方立法更務(wù)實、更接地氣。

“小快靈”解決突出問題

在地方立法實踐中，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”。山西省人大常委會加快立法進程，2018年起步之后的三年，每年平均新制定法規(guī)16件。這些新制定的法規(guī)，調(diào)整事項相對單一的占到70%以上，體量相對較小的占到大多數(shù)，不設(shè)章節(jié)的達50%以上，法規(guī)一般30條左右。修改的57件法規(guī)，注重解決突出問題，不搞“大而全”“小而全”。

在立法事項選擇中，山西省人大常委會注重“切小題目”，對涉及范圍比較大的事項，選題時注重抓住關(guān)鍵節(jié)點，實施重點突破。

為引導(dǎo)和激勵全民閱讀，山西省人大常委會制定了全民閱讀促進條例，明確國家機關(guān)、企事業(yè)單位、銀行、醫(yī)院等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置職工書屋、圖書閱覽室、書報刊架或者電子閱覽屏等設(shè)施。

“全民閱讀條例立法前，設(shè)想是制定較為全面的公共文化服務(wù)保障條例，反復(fù)論證后認為，國家法律對此已作了全面規(guī)范，應(yīng)著眼于壓實政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任，先制定全民閱讀促進條例，逐步完善公共文化服務(wù)保障方面的法規(guī)。”山西省人大常委會教科文衛(wèi)工委主任李福明說。

山西干旱少雨，全省共有66個防火重點縣。在調(diào)研時，一些基層人員表示，此前防止野外違規(guī)用火主要靠政府行政命令，但權(quán)威性和約束力都有限，希望立一件專門禁止野外違規(guī)用火的法規(guī)。為此，山西省人大常委會當(dāng)即協(xié)調(diào)相關(guān)部門，成立專班，聯(lián)合攻關(guān)。法規(guī)從啟動到出臺只用了不到一個月的時間，不分章節(jié)共17條，筑起了森林草原的“防火墻”。

“量身定制”為改革發(fā)展提供法治支撐

山西是全國唯一全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)必須改革現(xiàn)行不適應(yīng)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制，迫切需要通過立法破解體制機制障礙和要素瓶頸。

山西省人大常委會在立法中“切準(zhǔn)特色”，將立法決策與改革決策相銜接，堅持立法服務(wù)先行先試，緊跟改革步伐加快立法，形成了以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，若干法規(guī)相配套的支撐轉(zhuǎn)型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的“1+X”法規(guī)框架，為山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供了法治支撐。

山西是全國著名的革命老區(qū)。在波瀾壯闊的革命歷史進程中，留下了豐富厚重的紅色文化遺址。據(jù)統(tǒng)計，山西的紅色文化遺址約有3400余處，是全國最多的省份之一。

為加強紅色文化遺址保護，山西在全國率先出臺了省級地方性法規(guī)，回答了“保護什么”“誰來保護”“如何保護”“如何利用”等一系列問題，推動構(gòu)建紅色文化遺址保護利用新格局。條例實施兩年來，山西紅色文化遺址保護利用工作取得成效，山西省文物局增設(shè)革命文物處，紅色文化遺址調(diào)查認定工作穩(wěn)步推進，紅色文化遺址數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)啟動，集中搶救了一批瀕危紅色文化遺址。

立足管用便于執(zhí)行

“法規(guī)貴在真正解決問題，要務(wù)實管用，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力。”山西省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任蔡汾湘說，為了讓法規(guī)真正起到作用，山西省人大常委會把精細化貫徹到立法全過程，“切細內(nèi)容”“切實措施”。

近年來，“舌尖上的浪費”有所改觀，但在婚宴、壽宴、生日宴、升學(xué)宴、商務(wù)宴、同學(xué)聚會等場合，餐飲浪費現(xiàn)象仍然存在。為此，山西省人大常委會出臺預(yù)防和制止餐飲浪費規(guī)定，圍繞餐飲服務(wù)、消費、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，明確了家庭、學(xué)校、社會等各主體行為規(guī)范，僅對餐飲供給方就作出了16條規(guī)定，從宣傳提示、教育培訓(xùn)、員工素質(zhì)提升、菜品設(shè)計、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)以及新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用等方面，作出了具體明確的規(guī)范。

為破解縣級醫(yī)院服務(wù)能力不足、基層醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏等問題，山西省人大常委會出臺保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法，規(guī)定省市政府可以組織城市三級醫(yī)院對縣級醫(yī)療集團進行托管，明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作薪酬待遇不低于縣級醫(yī)院。針對鄉(xiāng)村醫(yī)生“留不住”的問題，要求省政府制定鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位補助標(biāo)準(zhǔn)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生收入定期增長機制。

山西省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光說，“立法真正解決問題仍是我們的努力方向。我們有信心有決心，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，沿著中國特色社會主義法治道路，不斷探索改進，不斷取得立法工作新進步。”（記者王菲菲）

封面圖片來源：新華社記者 王全超 攝