成渝“副中心”競逐，誰能先跨過8%分界線？

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：綿陽政事

四川一直是渴望“副中心”的。從現(xiàn)實意義上講，這也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈撐起“中國經(jīng)濟第四極”必須跨過的一步。

早在2018年6月底，四川就首次提出“鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心”，由綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7城“競爭上崗”。

根據(jù)最新公布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），除德陽劃入“成都都市圈”范疇外，其余6城仍在各自區(qū)域擔當C位——

把綿陽、樂山打造為成都平原區(qū)域中心城市；支持南充、達州建設川東北區(qū)域中心城市；支持宜賓、瀘州建設川南區(qū)域中心城市。

雙城經(jīng)濟圈建設一年多來，上述“種子選手”不僅積極爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心，更紛紛將眼光抬高，提出建設“成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心”。

考慮到重慶的“直轄市屬性”，四川“第二城”，其實也將順勢成為成渝“副中心”。眼下，勢頭強勁的宜賓向綿陽的“老二”位子步步緊逼，坊間熱議再起。是成功守擂還是實現(xiàn)反超？抑或是另有黑馬突圍？

 01 

雙城經(jīng)濟圈的重要性毋庸置疑。北京大學新結構經(jīng)濟學研究院院長林毅夫此前撰文稱，其在戰(zhàn)略意義上“更是新時代的‘新三線建設’”。

《規(guī)劃綱要》顯示，雙城經(jīng)濟圈覆蓋四川一側15個市，包括成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）和資陽——“副中心”種子選手悉數(shù)在列。

從今年前三季度的表現(xiàn)看，綿陽、宜賓、瀘州的勢頭要好于德陽、南充、達州和樂山，同比增速和兩年平均增速兩項指標均在四川平均線之上（分別為9.3%、5.8%）；

同時，綿陽和宜賓可謂不相上下，前者繼續(xù)保持總量第二位，增速達到10.1%；后者則在前三季度首次跨過兩千億門檻，且增速排名第一。

事實上，除成都外，四川“第二梯隊”一直咬得很緊，“十三五”時期城市排位也曾幾度更新，而綿陽始終保持著“領跑”姿態(tài)。

但隨著宜賓崛起，“第二名”之爭開始出現(xiàn)新的變化。 

2017年，綿陽實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2074.75億元，成為四川首個經(jīng)濟總量破2000億元的地級市；2018年，宜賓也順利邁過2000億門檻。 

2019年，宜賓GDP超過德陽，首次躋身全省第三，“實現(xiàn)了20年來的歷史性突破”，并正式向綿陽發(fā)起挑戰(zhàn)。

2020年，綿陽GDP首次突破3千億大關，同期宜賓GDP達到2802.12億元；今年年初，宜賓市政府工作報告提出“要確保2021年全市GDP突破3000億元”。

四川省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長、西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓表示，GDP達到三千億元是現(xiàn)階段四川建設全省經(jīng)濟副中心的一個基本標準。而更為重要的標準是，要在全省國民經(jīng)濟中占到8%以上的比重。 

換句話說，“8%”是比3000億元更重要的“副中心”參照。為什么要以此為分界線？

戴賓在受訪時解釋，從我國各個省區(qū)已建的省域經(jīng)濟副中心來看，其在全省GDP的比重一般都在10%以上?？紤]到四川省國土面積更大、城市數(shù)量更多，其占比較其他省區(qū)可略低一些。

“下一步更重要的是要提升城市的中心性功能，承擔更多的全省性功能。”他指出，綿陽、宜賓GDP達到三千億元，“也只能說是這兩個城市初步建成了全省經(jīng)濟副中心”。 

需要說明的是，結合2015年和2020年經(jīng)濟份額占全省比重來看，四川7個“種子選手”中，只有綿陽和宜賓占比在上升，分別提高0.6、0.7個百分點，達到6.2%、5.8%——但距“8%”分界線仍有一段距離。

02

放在全國經(jīng)濟版圖上，宜賓還沒有“地方特產(chǎn)”五糧液那般家喻戶曉。但和其他幾個兄弟城市相比，宜賓這幾年的確“沖”得很猛，“長勢”明顯。 

不久前，四川日報曾刊文求解“為什么是宜賓”——

從興建大學城科創(chuàng)城，補上科教短板，到引進寧德時代、華為、吉利等重大項目，培育新興產(chǎn)業(yè)……作為典型的資源型城市，宜賓曾高度依賴白酒和煤炭兩大產(chǎn)業(yè)，近年來其似乎練就了一身“無中生有”的本領，成為區(qū)域版圖上的一大亮點。 

戴賓在受訪時表示，大學城建設是讓他感到宜賓“不一樣了”的一個標志性事件。 

一個常被引用的故事是，2016年宜賓市委書記劉中伯前往深圳招商，有企業(yè)家問他：“宜賓有沒有支撐電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才？”那一年，宜賓只有一所本科院校和一所高職院校。 

而如今，“科教支撐”已被寫入宜賓“投資指南”：與20所大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前建成12所，在校大學生7萬人；引進清華啟迪科技創(chuàng)新中心、中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院等12所產(chǎn)研院，鄧中翰、歐陽明高等7個院士工作站入駐運行。

今年7月，國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點城市名單，宜賓被列為全國21個試點城市之一，成為四川唯一入選城市。 

2019年這個年份，對宜賓同樣意義重大：步入“高鐵時代”，啟用新機場，區(qū)位條件得以改善；同年9月啟動申報設立宜賓三江新區(qū)工作，次年2月獲批成為四川首個省級新區(qū)。更關鍵的是，2019年9月，宜賓與寧德時代“攜手”，共建西部新能源產(chǎn)業(yè)基地。 

圖片來源：三江新區(qū) 

截至目前，寧德時代已公告在宜賓建設6期項目，總投資320億元，其中一期項目已于今年6月投運。在其不斷擴大的戰(zhàn)略版圖中，宜賓將成為“全球新能源電池重要的生產(chǎn)基地之一”。 

重大項目帶來的撬動力或許比想象中還要大。一個細節(jié)是，承載寧德時代的三江新區(qū)，去年年內(nèi)3次調(diào)整2025年GDP目標值，從600億元、800億元到 1000億元，一路攀升。

近期召開的宜賓市第六次黨代會，同樣上調(diào)了發(fā)展目標——今后五年不僅要高質(zhì)量建成“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟副中心”“全國性交通樞紐中心”等，還要加快建設“國家區(qū)域中心城市”，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到5800億元。

而此前宜賓“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標是，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破4500億元、力爭達到5000億元，建成成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心。

站在3000億門口，要實現(xiàn)新的增長目標并不輕松。但無論如何，外界已經(jīng)感受到它的“野心”。

03

面對來勢洶洶的“追兵”，綿陽怎么辦？ 

地方“十四五”規(guī)劃綱要中，綿陽的目標是：到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達到4600億元，力爭超過5000億元，總量穩(wěn)居全省第二位，建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心。

綿陽市第八次黨代會最新提出的奮斗目標包括：今后五年，經(jīng)濟年均增速高于全國、全省，地區(qū)生產(chǎn)總值達到5000億元，建成全省經(jīng)濟副中心、成渝地區(qū)副中心城市。

按照預期目標，未來五年宜賓將取代綿陽，順勢成為成渝“第二城”。但西南財經(jīng)大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強強調(diào)，不能簡單地以GDP“論英雄”，“綿陽承擔的不只是GDP視角下的計量單元”。

四川區(qū)域經(jīng)濟布局示意圖 圖片來源：四川省“十四五”規(guī)劃綱要 

作為中共中央、國務院批準建設的中國唯一科技城，綿陽是重要的國防軍工和科研生產(chǎn)基地，擁有中國工程物理研究院等國家級科研院所，現(xiàn)有“兩院”院士28人，各類專業(yè)技術人才24萬人、高技能人才12萬人。 

不過，在中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀看來，綿陽過去多年的發(fā)展既“受益于軍工”，一定程度也“受制于此”。

他解釋說，當前軍民融合進展不是很快，軍工企業(yè)轉型也未產(chǎn)生太多亮點，受體制機制等因素影響，國防軍工對地方經(jīng)濟的拉動作用有限，“短期內(nèi)想有實質(zhì)性突破并不容易”。

能否在機制上取得突破，創(chuàng)新解決“兩張皮”的難題，或是綿陽未來發(fā)展最大的變量。當然，面對“科技自立自強”的新要求，綿陽的地位也是其他城市難以撼動的。 

正如四川省科技廳廳長劉東所言，在一些關鍵核心技術領域，綿陽的原創(chuàng)能力就是國家在這方面的原創(chuàng)能力，“所以要不斷強化綿陽科技城的原創(chuàng)性”。

《規(guī)劃綱要》提出，要高水平建設中國（綿陽）科技城，鼓勵大院大所發(fā)展孵化器、產(chǎn)業(yè)園；四川“十四五”規(guī)劃綱要明確，要推動中國（綿陽）科技城突破性發(fā)展。

去年12月，四川批復設立第4個省級新區(qū)——綿陽科技城新區(qū)，今年3月掛牌進入實質(zhì)性建設階段。

今年9月，綿陽市委書記羅增斌升任四川省委常委。公開資料顯示，綿陽市委書記躋身副省級多在轉崗之后，在任上升任的并不多見。 

種種動作表明，重視，是真的重視。 

04 

不過，四川省發(fā)改委日前批復的《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》（下稱《方案》），為川南打開了新的想象空間。

事實上，關于內(nèi)江自貢“一體化發(fā)展”的討論由來已久，人民網(wǎng)地方領導留言板上時不時就會有網(wǎng)友建議讓二者“合并”。

《方案》提到，兩市中心城區(qū)直線距離僅28公里，是四川地級市中心城區(qū)距離最近的兩個城市，同城化發(fā)展有著天然地緣優(yōu)勢。同時，二者經(jīng)濟體量和區(qū)域勢能相當，有強烈的共同發(fā)展訴求…… 

根據(jù)目標，到2025年，內(nèi)自同城化發(fā)展格局基本形成，“兩市經(jīng)濟實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4200億元。”

在陳耀看來，川南經(jīng)濟區(qū)一定要培育形成一個可以引領帶動的“集聚中心”，“不然四個城市都差不多”。如果想要盡快形成“副中心”，行政區(qū)劃調(diào)整是可以考慮的一種方式，“當然，現(xiàn)在不主張這么做”。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域格局示意圖 圖片來源：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》 

戴賓則認為，全省經(jīng)濟副中心在其他省區(qū)稱為省域副中心城市，是針對城市而言，內(nèi)自同城化的結果是形成一個區(qū)域板塊，不是一個城市。“可以說內(nèi)自同城化有助于形成支撐四川經(jīng)濟發(fā)展的一個區(qū)域板塊，但不宜稱形成全省經(jīng)濟副中心。”

值得注意的是，我們按照“合并”思路，粗略對比了“內(nèi)江+自貢”在四川全省GDP中的占比，其中，2015年達到7.8%，2020年僅有6.1%——這一比重雖僅次于綿陽的6.2%，但和“自己”比卻下降了1.7個百分點。

戴賓在受訪時分析指出，出現(xiàn)此種情況的原因有很多，比如二者都是傳統(tǒng)老工業(yè)基地，都面臨老工業(yè)基地的振興、產(chǎn)業(yè)的轉型升級問題。

兩市行政區(qū)面積偏小，自貢尚不足5000平方公里，內(nèi)江市行政區(qū)面積僅有5385平方公里，國土面積偏小直接影響到兩市的土地利用規(guī)模、人口規(guī)模、市場規(guī)模以及經(jīng)濟腹地，也影響到行政區(qū)范圍所蘊藏的資源種類和總量，同時也對兩市經(jīng)濟活動的空間組織和空間拓展形成極大的影響。

“這也是推進內(nèi)自同城化的重要原因。”戴賓說。