燃氣公司業(yè)務(wù)外包做“甩手掌柜”？中國城市燃氣協(xié)會副秘書長馬長城：錯！一旦爆炸，責(zé)任主體還是你！

每經(jīng)記者 張懷水  李玉雯    每經(jīng)編輯 陳星    

10月24日，大連瓦房店市一居民樓發(fā)生燃氣閃爆事故，造成2人死亡，7人受傷；

10月21日，沈陽市和平區(qū)發(fā)生燃氣爆炸事故，導(dǎo)致5人死亡，40余人受傷；

9月10日，大連市普蘭店區(qū)一住戶家中發(fā)生燃氣爆炸事故，造成8人死亡，5人受傷；

6月13日，湖北十堰一集貿(mào)市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷，直接經(jīng)濟損失約5395.41萬元；

2021年上半年，根據(jù)中國城市燃氣協(xié)會安全管理委員會發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》統(tǒng)計，國內(nèi)共發(fā)生燃氣事故544起，造成71人死亡，412人受傷。

2021年上半年按照事故類型劃分的數(shù)量及傷亡情況

隨著黨的十九大報告中“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實”的提出，與民生息息相關(guān)的燃氣安全越來越受到各級政府與燃氣相關(guān)企業(yè)的重視，每起燃氣事故的發(fā)生也受到社會廣泛關(guān)注。

眼下即將進入冬季用氣高峰期，我們該如何切斷引發(fā)事故的導(dǎo)火索？燃氣公司在管網(wǎng)維護改造過程中需要補齊哪些短板？燃氣用戶又需要樹立哪些安全用氣意識？

針對上述一系列疑問，10月27日，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者在杭州獨家專訪了燃氣專家、中國城市燃氣協(xié)會副秘書長馬長城。

事故頻發(fā)原因： 爆炸成因復(fù)雜，但離不開三個條件

NBD：從湖北十堰到沈陽，再到大連瓦房店，燃氣爆炸引發(fā)的傷亡事故多次發(fā)生，您覺得原因在哪里？又該如何防范？

馬長城：首先，這三起燃氣爆炸事故類型不同，發(fā)生的原因也不同。十堰的燃氣事故是燃氣管道腐蝕失效泄漏引起的，這和屬地燃氣企業(yè)的管理漏洞有關(guān)，一些隱患長期沒有得到正確的認識，沒有被識別出來，為事故發(fā)生埋下了種子；沈陽和平區(qū)事故目前還沒有調(diào)查結(jié)果，但從媒體報道來看，與燃氣企業(yè)管理漏洞有關(guān)；大連普蘭店區(qū)和瓦房店的居民戶內(nèi)事故，管道、膠管、燃具的泄漏可能性都有，與燃氣企業(yè)、用戶都有關(guān)系。

燃氣管網(wǎng)方面，加強對燃氣管網(wǎng)管控，例如定期人工巡檢，在重要節(jié)點采用技術(shù)手段實現(xiàn)實時監(jiān)控是業(yè)內(nèi)普遍共識。從用戶端來看，需要提高用戶端的本質(zhì)安全水平，比如使用灶具連接用金屬包覆軟管、不銹鋼波紋軟管，推動自閉閥的應(yīng)用等。

NBD：當(dāng)前，天然氣普及率已經(jīng)比較高，能否介紹一下我國燃氣管網(wǎng)建設(shè)情況？

馬長城：我國城市燃氣事業(yè)始于1862年在上海成立的第一個城市煤氣公司，至今已有近160年歷史。最初僅有上海、大連、撫順、哈爾濱等9個城市建有煤氣設(shè)施。隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市燃氣事業(yè)也得到了快速發(fā)展，1978年全國有55個城市建有煤氣設(shè)施。

上世紀(jì)80年代前后，我國大規(guī)模建設(shè)發(fā)展人工煤氣，2000年以后大力發(fā)展天然氣。早年間的管道材質(zhì)主要是鋼管、鑄鐵管，隨著天然氣的快速推廣，PE管大規(guī)模應(yīng)用于天然氣輸送，中低壓埋地管道主要使用PE管，目前約占管線總長度的70%。

對于鋼制管道，在管道投產(chǎn)的初期，設(shè)計、管材等方面的問題會暴露出來，事故率比較高，隨著時間的推移，工程的不斷完善和調(diào)整，事故率逐漸下降至較低水平，這一階段的時間通常在0.5~2年；之后，進入事故平穩(wěn)期，事故率平穩(wěn)保持在低水平，一般可維持20年左右；平穩(wěn)期之后，管道進入老齡期，事故率又會逐漸增加，呈上升態(tài)勢。目前，很多管線的服役時間已超15年，進入事故高發(fā)階段，管道老化引發(fā)的問題亟待解決。

NBD：以沈陽的事故為例，您認為導(dǎo)致爆炸的原因可能是什么？

馬長城：這個問題很難回答，導(dǎo)致事故的因素非常多。但可以肯定的是，燃氣爆炸需要三個條件，一是發(fā)生泄漏，無論是液化氣還是天然氣。第二，要有聚集的空間并達到爆炸的極限濃度。第三是點火源。這三個條件缺一不可。

依據(jù)最新的《安全生產(chǎn)法》，餐飲經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置可燃氣體報警器，具備燃氣泄漏報警及切斷功能，這也是一種用戶端的安全措施。室內(nèi)燃氣泄漏并不會立刻發(fā)生爆炸，它要達到爆炸的極限濃度?？扇細怏w報警器在燃氣達到一定濃度前會自動報警并切斷燃氣，這樣就能有效降低事故率。但可燃氣體報警器的使用維護需要加強監(jiān)管。定期校準(zhǔn)在執(zhí)行方面存在短板。

管網(wǎng)破壞成頑疾： 施工單位與燃氣公司溝通不充分

NBD：管道天然氣相較于液化氣罐更安全嗎？風(fēng)險點又在哪里？

馬長城：天然氣和液化石油氣都屬于清潔能源，是國家大力提倡的，在城市生活當(dāng)中，兩種氣源都不可或缺。液化石油氣的存儲更加方便，也更加靈活。遇到應(yīng)急場景的時候，液化氣往往能夠發(fā)揮更大的作用。

從專業(yè)來看，很難比較二者誰更安全。只要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無論是管道天然氣還是液化氣罐，都不會出現(xiàn)大的風(fēng)險。當(dāng)然，天然氣和液化石油氣的風(fēng)險點確實不一樣。

從氣體密度來看，天然氣比空氣密度小，液化氣比空氣密度大，所以，天然氣易在上部空間積聚達到爆炸極限，液化石油氣易在下部空間積聚達到爆炸極限，當(dāng)與空氣混合濃度達到爆炸極限后，遇到火源發(fā)生爆炸。

NBD：我們注意到，此次沈陽發(fā)生燃氣爆炸之前正在進行管網(wǎng)改造，城市燃氣管網(wǎng)改造主要面臨哪些風(fēng)險？

馬長城：目前，全國很多城市燃氣管網(wǎng)的服役時間已超15年，對城市燃氣管網(wǎng)進行改造是非常必要的。

但在改造過程中會涉及外包施工、停復(fù)氣作業(yè)等一系列工作，如何保證作業(yè)安全，并且嚴(yán)格按照操作規(guī)程去做，是燃氣公司面臨的緊迫任務(wù)。有些時候由于工作人員緊缺或者工期緊張，就有可能忽略操作規(guī)范，從而帶來風(fēng)險。

以十堰燃氣爆炸事故為例，從媒體報道來看，事故發(fā)生的原因是多方面的，有燃氣管道管理問題，有應(yīng)急救援問題，有違章建設(shè)、監(jiān)管不力等多重因素。

我們做過統(tǒng)計，在天然氣管網(wǎng)事故發(fā)生的原因中，第三方施工破壞是主要原因，以前經(jīng)常發(fā)生施工隊在施工前沒有通知燃氣公司，或不知道地下有燃氣管線，直接動工導(dǎo)致管線被破壞的情況。而近些年發(fā)生更多的是施工單位明知地下有燃氣管線，燃氣公司也知道管道保護范圍內(nèi)有施工，雙方也建立了聯(lián)系，但是由于不重視燃氣管道保護，最終導(dǎo)致管網(wǎng)破壞。

典型案例如吉林省松原市城市燃氣管道泄漏爆炸事故。2017年7月4日，松原市寧江區(qū)繁華路發(fā)生城市燃氣管道泄漏爆炸事故，共造成7人死亡、85人受傷。事故直接原因是施工中鉆漏中壓燃氣管道，導(dǎo)致燃氣大量泄漏，擴散到附近建筑物空間內(nèi)，并積累達到爆炸極限，遇隨機不明點火源引發(fā)爆炸。

事故責(zé)任追究： 發(fā)包方燃氣公司仍是責(zé)任主體

NBD：老城區(qū)在燃氣管網(wǎng)的施工改造中存在破壞管道的情況。據(jù)我們了解，許多施工隊是外包的，一些團隊并不具有資質(zhì)。在這方面需要進行哪些規(guī)范管理？

馬長城：根據(jù)2020年《全國燃氣事故分析報告》統(tǒng)計，天然氣管網(wǎng)事故發(fā)生的原因中，第三方施工破壞的數(shù)量占絕大多數(shù)，其次是腐蝕泄漏、洪水沖斷、交通事故、鑄鐵管道接口損壞、管道閥門泄漏、地質(zhì)災(zāi)害等。

2020年天然氣管網(wǎng)事故原因數(shù)量對比

這應(yīng)當(dāng)引起社會的關(guān)注。有些施工單位不具備施工能力，安全管理缺失，違法轉(zhuǎn)包；燃氣公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，設(shè)施保護不到位，應(yīng)急工作失范等，都是引發(fā)燃氣事故的導(dǎo)火索。

目前燃氣很多業(yè)務(wù)可能都要外包，但是外包并不能免除燃氣公司的責(zé)任。燃氣公司將業(yè)務(wù)外包以后就做起“甩手掌柜”，這顯然是錯誤的認知。即便部分業(yè)務(wù)被外包出去，燃氣公司仍然是責(zé)任主體。

NBD：第三方施工易導(dǎo)致安全事故，您認為應(yīng)該如何補齊“短板”？

馬長城：主要還是要遵守相關(guān)的法律法規(guī)?！冻擎?zhèn)燃氣管理條例》頒布后，城鎮(zhèn)燃氣管道的行政監(jiān)管水平有較大提高和完善，各監(jiān)管部門對于城鎮(zhèn)燃氣管道的規(guī)劃、建設(shè)、運行等階段涉及的環(huán)節(jié)和區(qū)域，以及相關(guān)許可的監(jiān)管職責(zé)有所強化。

但是，在城鎮(zhèn)燃氣管道監(jiān)管環(huán)節(jié)，各監(jiān)管部門的管理職責(zé)在設(shè)計資質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、檢測檢驗等方面出現(xiàn)了重復(fù)交叉。在提升城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管方面，我認為，一是應(yīng)加強城鎮(zhèn)燃氣主管部門監(jiān)管力量，二是應(yīng)當(dāng)提高城鎮(zhèn)燃氣管理的立法層級。

目前城鎮(zhèn)燃氣在法規(guī)方面僅有《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，對違法行為以經(jīng)濟處罰和行政處罰為主，不像長輸管線有石油天然氣管道保護法，可以追究刑責(zé)。因此應(yīng)提高立法層級來加強對管道的保護，而不僅僅局限在對責(zé)任方的經(jīng)濟處罰上。

事故數(shù)量逐年降低： 事故率處于較低水平 去年用戶端事故占比超七成

NBD：我國燃氣爆炸事故率與其他國家相比如何？怎樣有效降低事故率？

馬長城：我國燃氣爆炸的事故率在國際上處于較低水平。去年發(fā)生的燃氣以及與燃氣相關(guān)的事故一共有668起，其中燃氣事故615起，造成92人死亡。從發(fā)生燃氣事故的數(shù)量來看，2017年是925起，2018年813起，2019年721起。由此可見，我們國家燃氣事故數(shù)量在逐年降低。

2017至2020年事故數(shù)量及傷亡情況數(shù)據(jù)表

對比韓國和日本的防控經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，這些燃氣事故發(fā)生率較低的國家，仍然是通過提升用戶端本質(zhì)安全水平來降低事故率。去年的《全國燃氣事故分析報告》顯示，按事故種類分，在615起燃氣事故中有453起為用戶端事故，由此可見，用戶端事故風(fēng)險是最主要的風(fēng)險。

2020年各類型事故數(shù)量占比

軟管出現(xiàn)問題一直是用戶端燃氣事故最主要的原因，老式橡膠軟管使用壽命短，易出現(xiàn)老化破損、被老鼠啃咬等問題。燃氣行業(yè)一直在推動金屬包覆軟管應(yīng)用，這類軟管與灶具同壽命，不易破損，可以很大程度上減少問題的出現(xiàn)。此外，灶具熄火保護裝置在遇到灶具熄火的情況下能夠自動切斷供氣；燃氣管道自閉閥可以在膠管脫落的時候自動關(guān)閉，阻止燃氣泄漏，從根本上減少事故的發(fā)生。

2020年天然氣用戶事故原因數(shù)量對比圖

NBD：那么該如何提高用戶端本質(zhì)安全水平？

馬長城：首先，要通過技術(shù)保護措施提升本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)即使用戶出現(xiàn)失誤也不會發(fā)生事故。這需要政府加強產(chǎn)品的品質(zhì)監(jiān)管，淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的軟管、灶具、調(diào)壓器等燃氣用具及附件，并出臺制度推動本質(zhì)安全產(chǎn)品的應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)切實落實入戶安檢措施，確保用戶軟管、燃氣用具按時更換。

其次，用戶要樹立自查自檢的安全意識，主動更換金屬包覆軟管，安裝燃氣自閉閥等安全產(chǎn)品。用戶在購買燃氣用具時，有意識購買正規(guī)用具并按要求定期更換。用戶通過了解燃氣安全使用知識，當(dāng)出現(xiàn)輕微泄漏或初期泄漏時，能夠及時處置，可以有效避免事故發(fā)生。

管網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)先進： 已初步具備智能化基礎(chǔ) 很多技術(shù)進入大數(shù)據(jù)積累階段

NBD：中國開展天然氣管網(wǎng)工程已有20多年，有些地區(qū)因為燃氣公司并購或者轉(zhuǎn)移，最初的工程數(shù)據(jù)出現(xiàn)缺失，對于這種現(xiàn)象您怎么看？

馬長城：燃氣管道的運營維護難度確實比較大，這些管道就跟水管、電線一樣，密集的鋪設(shè)在城市當(dāng)中，并且大部分都是埋設(shè)在地下。燃氣公司如果出現(xiàn)并購等情況，一定要重視安全方面的工作，盡職調(diào)查，把牢安全關(guān)。

燃氣公司并購的盡職調(diào)查要凸顯安全要素，尤其對原屬企業(yè)的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施的設(shè)立情況，燃氣公司應(yīng)做現(xiàn)狀評價，對隱患整改和安全投入予以明確。

此外，燃氣公司在并購后，要強化企業(yè)安全意識，做好管理方法、流程等方面的整合。

NBD：目前我國燃氣管網(wǎng)安全保障的技術(shù)水平如何？有哪些先進的監(jiān)測手段？

馬長城：目前城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)已在主要管線形成了以SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、北斗系統(tǒng)、應(yīng)急調(diào)度等信息化系統(tǒng)為代表的信息技術(shù)應(yīng)用體系，基本實現(xiàn)了遠程數(shù)據(jù)采集，設(shè)備工作狀態(tài)監(jiān)控以及故障信息反饋等。

燃氣管網(wǎng)中常用的先進監(jiān)測技術(shù)有管道泄漏監(jiān)測預(yù)警、第三方破壞預(yù)警技術(shù)、管網(wǎng)風(fēng)險評價技術(shù)等。國內(nèi)燃氣管網(wǎng)已初步具備了智能化基礎(chǔ)，新技術(shù)應(yīng)用以及積累的經(jīng)驗為燃氣管網(wǎng)的智能化發(fā)展提供了條件，其中很多監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)積累階段，相信在不久的將來，會有更多更成熟有效的智能監(jiān)測技術(shù)服務(wù)于城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全。

就世界范圍來講，很多發(fā)達國家也并不能做到完全的智能化管理，但一些國家和地區(qū)在燃氣信息化、智能化方面的研究應(yīng)用起步較早，開展了大量研究實踐，發(fā)展水平較高，值得借鑒。 

（本文數(shù)據(jù)來源：《全國燃氣事故分析報告》）

記者手記丨遏制燃氣安全事故頻發(fā)要提升用戶端本質(zhì)安全水平

10月21日，沈陽市和平區(qū)發(fā)生燃氣爆炸事故，導(dǎo)致5人死亡，40余人受傷。《每日經(jīng)濟新聞》記者于當(dāng)天趕赴事故現(xiàn)場并連續(xù)調(diào)查5天。現(xiàn)場觸目驚心，也不得不讓我們反思，城市燃氣普及率不斷提升的同時，如何牢牢把好安全關(guān)，切斷事故導(dǎo)火索。

根據(jù)中國城市燃氣協(xié)會安全管理委員會發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》統(tǒng)計，僅2021年上半年，國內(nèi)共發(fā)生燃氣事故544起，造成71人死亡，412人受傷。我們該如何降低燃氣事故率，提升用戶端本質(zhì)安全水平？

中國城市燃氣協(xié)會副秘書長馬長城接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時從事故頻發(fā)成因、事故責(zé)任追究、管網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)升級、監(jiān)管制度完善等方面進行了多維度的探討。我們希望通過專業(yè)人士的分析提升用戶的安全意識、燃氣公司的責(zé)任意識以及監(jiān)管部門的監(jiān)管意識。

記者：張懷水 李玉雯

編輯：陳星

視覺：劉陽

排版：陳星 王蜀杰