燃?xì)夤緲I(yè)務(wù)外包做“甩手掌柜”？中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬長(zhǎng)城：錯(cuò)！一旦爆炸，責(zé)任主體還是你！

每經(jīng)記者 張懷水  李玉雯    每經(jīng)編輯 陳星    

10月24日，大連瓦房店市一居民樓發(fā)生燃?xì)忾W爆事故，造成2人死亡，7人受傷；

10月21日，沈陽(yáng)市和平區(qū)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿剩瑢?dǎo)致5人死亡，40余人受傷；

9月10日，大連市普蘭店區(qū)一住戶家中發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐?人死亡，5人受傷；

6月13日，湖北十堰一集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?6人死亡，138人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約5395.41萬(wàn)元；

2021年上半年，根據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)共發(fā)生燃?xì)馐鹿?44起，造成71人死亡，412人受傷。

2021年上半年按照事故類型劃分的數(shù)量及傷亡情況

隨著黨的十九大報(bào)告中“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)”的提出，與民生息息相關(guān)的燃?xì)獍踩絹?lái)越受到各級(jí)政府與燃?xì)庀嚓P(guān)企業(yè)的重視，每起燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生也受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

眼下即將進(jìn)入冬季用氣高峰期，我們?cè)撊绾吻袛嘁l(fā)事故的導(dǎo)火索？燃?xì)夤驹诠芫W(wǎng)維護(hù)改造過(guò)程中需要補(bǔ)齊哪些短板？燃?xì)庥脩粲中枰獦?shù)立哪些安全用氣意識(shí)？

針對(duì)上述一系列疑問(wèn)，10月27日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者在杭州獨(dú)家專訪了燃?xì)鈱＜?、中?guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬長(zhǎng)城。

事故頻發(fā)原因： 爆炸成因復(fù)雜，但離不開(kāi)三個(gè)條件

NBD：從湖北十堰到沈陽(yáng)，再到大連瓦房店，燃?xì)獗ㄒl(fā)的傷亡事故多次發(fā)生，您覺(jué)得原因在哪里？又該如何防范？

馬長(zhǎng)城：首先，這三起燃?xì)獗ㄊ鹿暑愋筒煌?，發(fā)生的原因也不同。十堰的燃?xì)馐鹿适侨細(xì)夤艿栏g失效泄漏引起的，這和屬地燃?xì)馄髽I(yè)的管理漏洞有關(guān)，一些隱患長(zhǎng)期沒(méi)有得到正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有被識(shí)別出來(lái)，為事故發(fā)生埋下了種子；沈陽(yáng)和平區(qū)事故目前還沒(méi)有調(diào)查結(jié)果，但從媒體報(bào)道來(lái)看，與燃?xì)馄髽I(yè)管理漏洞有關(guān)；大連普蘭店區(qū)和瓦房店的居民戶內(nèi)事故，管道、膠管、燃具的泄漏可能性都有，與燃?xì)馄髽I(yè)、用戶都有關(guān)系。

燃?xì)夤芫W(wǎng)方面，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)管控，例如定期人工巡檢，在重要節(jié)點(diǎn)采用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控是業(yè)內(nèi)普遍共識(shí)。從用戶端來(lái)看，需要提高用戶端的本質(zhì)安全水平，比如使用灶具連接用金屬包覆軟管、不銹鋼波紋軟管，推動(dòng)自閉閥的應(yīng)用等。

NBD：當(dāng)前，天然氣普及率已經(jīng)比較高，能否介紹一下我國(guó)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)情況？

馬長(zhǎng)城：我國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)始于1862年在上海成立的第一個(gè)城市煤氣公司，至今已有近160年歷史。最初僅有上海、大連、撫順、哈爾濱等9個(gè)城市建有煤氣設(shè)施。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市燃?xì)馐聵I(yè)也得到了快速發(fā)展，1978年全國(guó)有55個(gè)城市建有煤氣設(shè)施。

上世紀(jì)80年代前后，我國(guó)大規(guī)模建設(shè)發(fā)展人工煤氣，2000年以后大力發(fā)展天然氣。早年間的管道材質(zhì)主要是鋼管、鑄鐵管，隨著天然氣的快速推廣，PE管大規(guī)模應(yīng)用于天然氣輸送，中低壓埋地管道主要使用PE管，目前約占管線總長(zhǎng)度的70%。

對(duì)于鋼制管道，在管道投產(chǎn)的初期，設(shè)計(jì)、管材等方面的問(wèn)題會(huì)暴露出來(lái)，事故率比較高，隨著時(shí)間的推移，工程的不斷完善和調(diào)整，事故率逐漸下降至較低水平，這一階段的時(shí)間通常在0.5~2年；之后，進(jìn)入事故平穩(wěn)期，事故率平穩(wěn)保持在低水平，一般可維持20年左右；平穩(wěn)期之后，管道進(jìn)入老齡期，事故率又會(huì)逐漸增加，呈上升態(tài)勢(shì)。目前，很多管線的服役時(shí)間已超15年，進(jìn)入事故高發(fā)階段，管道老化引發(fā)的問(wèn)題亟待解決。

NBD：以沈陽(yáng)的事故為例，您認(rèn)為導(dǎo)致爆炸的原因可能是什么？

馬長(zhǎng)城：這個(gè)問(wèn)題很難回答，導(dǎo)致事故的因素非常多。但可以肯定的是，燃?xì)獗ㄐ枰齻€(gè)條件，一是發(fā)生泄漏，無(wú)論是液化氣還是天然氣。第二，要有聚集的空間并達(dá)到爆炸的極限濃度。第三是點(diǎn)火源。這三個(gè)條件缺一不可。

依據(jù)最新的《安全生產(chǎn)法》，餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警器，具備燃?xì)庑孤﹫?bào)警及切斷功能，這也是一種用戶端的安全措施。室內(nèi)燃?xì)庑孤┎⒉粫?huì)立刻發(fā)生爆炸，它要達(dá)到爆炸的極限濃度。可燃?xì)怏w報(bào)警器在燃?xì)膺_(dá)到一定濃度前會(huì)自動(dòng)報(bào)警并切斷燃?xì)?，這樣就能有效降低事故率。但可燃?xì)怏w報(bào)警器的使用維護(hù)需要加強(qiáng)監(jiān)管。定期校準(zhǔn)在執(zhí)行方面存在短板。

管網(wǎng)破壞成頑疾： 施工單位與燃?xì)夤緶贤ú怀浞?/span>

NBD：管道天然氣相較于液化氣罐更安全嗎？風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)又在哪里？

馬長(zhǎng)城：天然氣和液化石油氣都屬于清潔能源，是國(guó)家大力提倡的，在城市生活當(dāng)中，兩種氣源都不可或缺。液化石油氣的存儲(chǔ)更加方便，也更加靈活。遇到應(yīng)急場(chǎng)景的時(shí)候，液化氣往往能夠發(fā)揮更大的作用。

從專業(yè)來(lái)看，很難比較二者誰(shuí)更安全。只要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是管道天然氣還是液化氣罐，都不會(huì)出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，天然氣和液化石油氣的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確實(shí)不一樣。

從氣體密度來(lái)看，天然氣比空氣密度小，液化氣比空氣密度大，所以，天然氣易在上部空間積聚達(dá)到爆炸極限，液化石油氣易在下部空間積聚達(dá)到爆炸極限，當(dāng)與空氣混合濃度達(dá)到爆炸極限后，遇到火源發(fā)生爆炸。

NBD：我們注意到，此次沈陽(yáng)發(fā)生燃?xì)獗ㄖ罢谶M(jìn)行管網(wǎng)改造，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造主要面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？

馬長(zhǎng)城：目前，全國(guó)很多城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的服役時(shí)間已超15年，對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行改造是非常必要的。

但在改造過(guò)程中會(huì)涉及外包施工、停復(fù)氣作業(yè)等一系列工作，如何保證作業(yè)安全，并且嚴(yán)格按照操作規(guī)程去做，是燃?xì)夤久媾R的緊迫任務(wù)。有些時(shí)候由于工作人員緊缺或者工期緊張，就有可能忽略操作規(guī)范，從而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

以十堰燃?xì)獗ㄊ鹿蕿槔?，從媒體報(bào)道來(lái)看，事故發(fā)生的原因是多方面的，有燃?xì)夤艿拦芾韱?wèn)題，有應(yīng)急救援問(wèn)題，有違章建設(shè)、監(jiān)管不力等多重因素。

我們做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在天然氣管網(wǎng)事故發(fā)生的原因中，第三方施工破壞是主要原因，以前經(jīng)常發(fā)生施工隊(duì)在施工前沒(méi)有通知燃?xì)夤?，或不知道地下有燃?xì)夤芫€，直接動(dòng)工導(dǎo)致管線被破壞的情況。而近些年發(fā)生更多的是施工單位明知地下有燃?xì)夤芫€，燃?xì)夤疽仓拦艿辣Ｗo(hù)范圍內(nèi)有施工，雙方也建立了聯(lián)系，但是由于不重視燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)，最終導(dǎo)致管網(wǎng)破壞。

典型案例如吉林省松原市城市燃?xì)夤艿佬孤┍ㄊ鹿省?017年7月4日，松原市寧江區(qū)繁華路發(fā)生城市燃?xì)夤艿佬孤┍ㄊ鹿?，共造?人死亡、85人受傷。事故直接原因是施工中鉆漏中壓燃?xì)夤艿?，?dǎo)致燃?xì)獯罅啃孤?，擴(kuò)散到附近建筑物空間內(nèi)，并積累達(dá)到爆炸極限，遇隨機(jī)不明點(diǎn)火源引發(fā)爆炸。

事故責(zé)任追究： 發(fā)包方燃?xì)夤救允秦?zé)任主體

NBD：老城區(qū)在燃?xì)夤芫W(wǎng)的施工改造中存在破壞管道的情況。據(jù)我們了解，許多施工隊(duì)是外包的，一些團(tuán)隊(duì)并不具有資質(zhì)。在這方面需要進(jìn)行哪些規(guī)范管理？

馬長(zhǎng)城：根據(jù)2020年《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》統(tǒng)計(jì)，天然氣管網(wǎng)事故發(fā)生的原因中，第三方施工破壞的數(shù)量占絕大多數(shù)，其次是腐蝕泄漏、洪水沖斷、交通事故、鑄鐵管道接口損壞、管道閥門(mén)泄漏、地質(zhì)災(zāi)害等。

2020年天然氣管網(wǎng)事故原因數(shù)量對(duì)比

這應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的關(guān)注。有些施工單位不具備施工能力，安全管理缺失，違法轉(zhuǎn)包；燃?xì)夤景踩a(chǎn)規(guī)章制度不健全，設(shè)施保護(hù)不到位，應(yīng)急工作失范等，都是引發(fā)燃?xì)馐鹿实膶?dǎo)火索。

目前燃?xì)夂芏鄻I(yè)務(wù)可能都要外包，但是外包并不能免除燃?xì)夤镜呢?zé)任。燃?xì)夤緦I(yè)務(wù)外包以后就做起“甩手掌柜”，這顯然是錯(cuò)誤的認(rèn)知。即便部分業(yè)務(wù)被外包出去，燃?xì)夤救匀皇秦?zé)任主體。

NBD：第三方施工易導(dǎo)致安全事故，您認(rèn)為應(yīng)該如何補(bǔ)齊“短板”？

馬長(zhǎng)城：主要還是要遵守相關(guān)的法律法規(guī)?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》頒布后，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖男姓O(jiān)管水平有較大提高和完善，各監(jiān)管部門(mén)對(duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖囊?guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等階段涉及的環(huán)節(jié)和區(qū)域，以及相關(guān)許可的監(jiān)管職責(zé)有所強(qiáng)化。

但是，在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣O(jiān)管環(huán)節(jié)，各監(jiān)管部門(mén)的管理職責(zé)在設(shè)計(jì)資質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、檢測(cè)檢驗(yàn)等方面出現(xiàn)了重復(fù)交叉。在提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管方面，我認(rèn)為，一是應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)監(jiān)管力量，二是應(yīng)當(dāng)提高城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼牧⒎▽蛹?jí)。

目前城鎮(zhèn)燃?xì)庠诜ㄒ?guī)方面僅有《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，對(duì)違法行為以經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰為主，不像長(zhǎng)輸管線有石油天然氣管道保護(hù)法，可以追究刑責(zé)。因此應(yīng)提高立法層級(jí)來(lái)加強(qiáng)對(duì)管道的保護(hù)，而不僅僅局限在對(duì)責(zé)任方的經(jīng)濟(jì)處罰上。

事故數(shù)量逐年降低： 事故率處于較低水平 去年用戶端事故占比超七成

NBD：我國(guó)燃?xì)獗ㄊ鹿事逝c其他國(guó)家相比如何？怎樣有效降低事故率？

馬長(zhǎng)城：我國(guó)燃?xì)獗ǖ氖鹿事试趪?guó)際上處于較低水平。去年發(fā)生的燃?xì)庖约芭c燃?xì)庀嚓P(guān)的事故一共有668起，其中燃?xì)馐鹿?15起，造成92人死亡。從發(fā)生燃?xì)馐鹿实臄?shù)量來(lái)看，2017年是925起，2018年813起，2019年721起。由此可見(jiàn)，我們國(guó)家燃?xì)馐鹿蕯?shù)量在逐年降低。

2017至2020年事故數(shù)量及傷亡情況數(shù)據(jù)表

對(duì)比韓國(guó)和日本的防控經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，這些燃?xì)馐鹿拾l(fā)生率較低的國(guó)家，仍然是通過(guò)提升用戶端本質(zhì)安全水平來(lái)降低事故率。去年的《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》顯示，按事故種類分，在615起燃?xì)馐鹿手杏?53起為用戶端事故，由此可見(jiàn)，用戶端事故風(fēng)險(xiǎn)是最主要的風(fēng)險(xiǎn)。

2020年各類型事故數(shù)量占比

軟管出現(xiàn)問(wèn)題一直是用戶端燃?xì)馐鹿首钪饕脑颍鲜较鹉z軟管使用壽命短，易出現(xiàn)老化破損、被老鼠啃咬等問(wèn)題。燃?xì)庑袠I(yè)一直在推動(dòng)金屬包覆軟管應(yīng)用，這類軟管與灶具同壽命，不易破損，可以很大程度上減少問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，灶具熄火保護(hù)裝置在遇到灶具熄火的情況下能夠自動(dòng)切斷供氣；燃?xì)夤艿雷蚤]閥可以在膠管脫落的時(shí)候自動(dòng)關(guān)閉，阻止燃?xì)庑孤?，從根本上減少事故的發(fā)生。

2020年天然氣用戶事故原因數(shù)量對(duì)比圖

NBD：那么該如何提高用戶端本質(zhì)安全水平？

馬長(zhǎng)城：首先，要通過(guò)技術(shù)保護(hù)措施提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)即使用戶出現(xiàn)失誤也不會(huì)發(fā)生事故。這需要政府加強(qiáng)產(chǎn)品的品質(zhì)監(jiān)管，淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的軟管、灶具、調(diào)壓器等燃?xì)庥镁呒案郊⒊雠_(tái)制度推動(dòng)本質(zhì)安全產(chǎn)品的應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)切實(shí)落實(shí)入戶安檢措施，確保用戶軟管、燃?xì)庥镁甙磿r(shí)更換。

其次，用戶要樹(shù)立自查自檢的安全意識(shí)，主動(dòng)更換金屬包覆軟管，安裝燃?xì)庾蚤]閥等安全產(chǎn)品。用戶在購(gòu)買燃?xì)庥镁邥r(shí)，有意識(shí)購(gòu)買正規(guī)用具并按要求定期更換。用戶通過(guò)了解燃?xì)獍踩褂弥R(shí)，當(dāng)出現(xiàn)輕微泄漏或初期泄漏時(shí)，能夠及時(shí)處置，可以有效避免事故發(fā)生。

管網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)先進(jìn)： 已初步具備智能化基礎(chǔ) 很多技術(shù)進(jìn)入大數(shù)據(jù)積累階段

NBD：中國(guó)開(kāi)展天然氣管網(wǎng)工程已有20多年，有些地區(qū)因?yàn)槿細(xì)夤静①?gòu)或者轉(zhuǎn)移，最初的工程數(shù)據(jù)出現(xiàn)缺失，對(duì)于這種現(xiàn)象您怎么看？

馬長(zhǎng)城：燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)營(yíng)維護(hù)難度確實(shí)比較大，這些管道就跟水管、電線一樣，密集的鋪設(shè)在城市當(dāng)中，并且大部分都是埋設(shè)在地下。燃?xì)夤救绻霈F(xiàn)并購(gòu)等情況，一定要重視安全方面的工作，盡職調(diào)查，把牢安全關(guān)。

燃?xì)夤静①?gòu)的盡職調(diào)查要凸顯安全要素，尤其對(duì)原屬企業(yè)的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施的設(shè)立情況，燃?xì)夤緫?yīng)做現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)隱患整改和安全投入予以明確。

此外，燃?xì)夤驹诓①?gòu)后，要強(qiáng)化企業(yè)安全意識(shí)，做好管理方法、流程等方面的整合。

NBD：目前我國(guó)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全保障的技術(shù)水平如何？有哪些先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段？

馬長(zhǎng)城：目前城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)已在主要管線形成了以SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、北斗系統(tǒng)、應(yīng)急調(diào)度等信息化系統(tǒng)為代表的信息技術(shù)應(yīng)用體系，基本實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集，設(shè)備工作狀態(tài)監(jiān)控以及故障信息反饋等。

燃?xì)夤芫W(wǎng)中常用的先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)有管道泄漏監(jiān)測(cè)預(yù)警、第三方破壞預(yù)警技術(shù)、管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)等。國(guó)內(nèi)燃?xì)夤芫W(wǎng)已初步具備了智能化基礎(chǔ)，新技術(shù)應(yīng)用以及積累的經(jīng)驗(yàn)為燃?xì)夤芫W(wǎng)的智能化發(fā)展提供了條件，其中很多監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)積累階段，相信在不久的將來(lái)，會(huì)有更多更成熟有效的智能監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全。

就世界范圍來(lái)講，很多發(fā)達(dá)國(guó)家也并不能做到完全的智能化管理，但一些國(guó)家和地區(qū)在燃?xì)庑畔⒒?、智能化方面的研究?yīng)用起步較早，開(kāi)展了大量研究實(shí)踐，發(fā)展水平較高，值得借鑒。 

（本文數(shù)據(jù)來(lái)源：《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》）

記者手記丨遏制燃?xì)獍踩鹿暑l發(fā)要提升用戶端本質(zhì)安全水平

10月21日，沈陽(yáng)市和平區(qū)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，?dǎo)致5人死亡，40余人受傷。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者于當(dāng)天趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)并連續(xù)調(diào)查5天。現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心，也不得不讓我們反思，城市燃?xì)馄占奥什粩嗵嵘耐瑫r(shí)，如何牢牢把好安全關(guān)，切斷事故導(dǎo)火索。

根據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》統(tǒng)計(jì)，僅2021年上半年，國(guó)內(nèi)共發(fā)生燃?xì)馐鹿?44起，造成71人死亡，412人受傷。我們?cè)撊绾谓档腿細(xì)馐鹿事?，提升用戶端本質(zhì)安全水平？

中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬長(zhǎng)城接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)從事故頻發(fā)成因、事故責(zé)任追究、管網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)升級(jí)、監(jiān)管制度完善等方面進(jìn)行了多維度的探討。我們希望通過(guò)專業(yè)人士的分析提升用戶的安全意識(shí)、燃?xì)夤镜呢?zé)任意識(shí)以及監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管意識(shí)。

記者：張懷水 李玉雯

編輯：陳星

視覺(jué)：劉陽(yáng)

排版：陳星 王蜀杰