每經(jīng)熱評(píng)丨加快完善三孩生育政策配套法律法規(guī)

每經(jīng)特約評(píng)論員 魯子舜

一段時(shí)間以來(lái)，隨著黨中央作出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”的重大決策，全國(guó)人大常委會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)完成了人口和計(jì)劃生育法修改工作，從而掃清了生育三孩的法律障礙。同時(shí)，各地各部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了一系列三孩生育支持政策，促進(jìn)“三孩政策”順利落地實(shí)施。

在筆者看來(lái)，雖然不少地方的“三孩大禮包”很誘人，但是要真的想達(dá)到人口生育的預(yù)期目標(biāo)，還需從更高層面釋放更多制度紅利。在修改人口計(jì)劃生育法的基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)完善支持生育的相關(guān)法律法規(guī)。

從“二孩政策”實(shí)施情況看，“二孩政策”之所以沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，與“生不了、養(yǎng)不起、教不好”密切相關(guān)，不少年輕人抱怨“生不起”，是因?yàn)閺慕Y(jié)婚到生育，從養(yǎng)育到教育，再到住房和醫(yī)療等，對(duì)普通家庭而言負(fù)擔(dān)較重。尤其住房和教育占家庭支出比重居高不下，成為影響生育意愿的重要因素。這也意味著，完善“三孩政策”的配套法律法規(guī)，首先需要解決這些難題。

首先，應(yīng)當(dāng)加快學(xué)前教育法的立法步伐。優(yōu)質(zhì)的便捷的學(xué)前教育在一定程度上可以解決年輕父母養(yǎng)育孩子的困境。但長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)高度依賴(lài)市場(chǎng)，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，“入園難”“入公辦園難”“入普惠園難”“就近入園難”的問(wèn)題非常普遍，民辦幼兒園兩極分化現(xiàn)象則比較嚴(yán)重。

因此，應(yīng)當(dāng)加快學(xué)前教育法立法步伐，從制度上解決學(xué)前教育資源不足、學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題。早在2018年，學(xué)前教育法就已列入了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合“三孩政策”實(shí)施，加快法律草案起草步伐，早日將法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

其次，要進(jìn)一步完善就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)法和婦女權(quán)益保障法等法律，從制度上解決生育婦女的就業(yè)歧視。“生育了一個(gè)孩子，工作崗位沒(méi)了”“生娃后晉升機(jī)會(huì)沒(méi)了”……諸如此類(lèi)的問(wèn)題在實(shí)踐中頻頻出現(xiàn)，讓不少女性“不敢生”“不想生”。

在修改就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)法和婦女權(quán)益保障法等法律時(shí)，必須設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的制度，保障女性不因生育而在就業(yè)、升職等方面受到影響。在勞動(dòng)法等法律修改時(shí)，還可以通過(guò)政策支持，為孩子尚不能進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)入托的婦女提供靈活性就業(yè)崗位，或者為其居家辦公提供支持，從而使其能“家庭、工作兩不誤”。法律還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，對(duì)保障生育婦女就業(yè)權(quán)益的單位，政府給予必要的支持。

再次，也必須盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)法等法律。只有通過(guò)完善生育保險(xiǎn)等制度措施，使生育成本由全社會(huì)共擔(dān)，用人單位的壓力才可能會(huì)減小，對(duì)女性就業(yè)、生育的隱性限制措施才可能會(huì)取消。同時(shí)，也要通過(guò)制定長(zhǎng)期護(hù)理法等法律，為失能老年人照料提供保障，從而在一定程度上解決成年子女的養(yǎng)老壓力，使其能夠有更多精力來(lái)養(yǎng)育未成年子女。未來(lái)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定住房保障法等法律，為多孩家庭提供更加有力的住房保障，解決多孩家庭的住房之憂(yōu)。

另外，“三孩政策”實(shí)施還涉及到許多行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的修改完善。比如，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等，這些法規(guī)規(guī)章都面臨修改甚至廢止。只有相關(guān)的法律法規(guī)都按“三孩政策”的要求進(jìn)行清理、修改和完善，生育友好型社會(huì)才能真正構(gòu)建起來(lái)，“三孩政策”實(shí)施一段時(shí)間后，才可能取得預(yù)期目標(biāo)。