反壟斷調(diào)查“靴子落地”，公牛集團(tuán)被罰近3億 它究竟做了什么

每經(jīng)記者 趙李南    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

針對公牛集團(tuán)（603195，SH）的反壟斷調(diào)查終于有了結(jié)果。9月27日，公牛集團(tuán)發(fā)布公告稱，其近日收到浙江省市場監(jiān)督管理局出具的《行政處罰決定書》，公牛集團(tuán)違反了《中華人民共和國反壟斷法》，處2020年度中國境內(nèi)銷售額98.27億元3%的罰款，計2.9481億元。

值得注意的是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，公牛集團(tuán)對其經(jīng)銷商制定零售指導(dǎo)價，并監(jiān)督處罰的行為從2014年開始就存在。

反壟斷專家、清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“公牛集團(tuán)的行為由來已久，但直到去年公牛集團(tuán)上市一年后才公開立案。”

記者注意到，今年以來反壟斷監(jiān)管趨嚴(yán)。此前的反壟斷處罰更多集中于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，以阿里被罰182億為代表的，包括互聯(lián)網(wǎng)餐飲外送平臺、社區(qū)團(tuán)購等皆在此前受到過反壟斷處罰。

遭行政處罰3億元

據(jù)公牛集團(tuán)公告，浙江省市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，公牛集團(tuán)違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”的規(guī)定，構(gòu)成與交易相對人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為。

劉旭稱：“今年強(qiáng)化反壟斷主要是針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，違反《反壟斷法》第十四條的限制最低轉(zhuǎn)售價格行為一直在查，每年都有。例如此前公開的揚(yáng)子江藥業(yè)案，汽車行業(yè)也比較多見。”

劉旭表示：“這些違法行為常見的原因之一是處罰力度太弱，不沒收違法所得。罰款上限是固定的，只要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)越遲查處，違法收益就越多。”

值得注意的是，公牛集團(tuán)并未在公告中披露具體的細(xì)節(jié)。

浙江省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)披露的《行政處罰決定書》顯示 ，經(jīng)查，公牛集團(tuán)自2014年至2020年，在全國范圍內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)，下同）在轉(zhuǎn)換器、墻壁開關(guān)插座、LED照明、數(shù)碼配件等電源連接和用電延伸性產(chǎn)品銷售渠道與交易相對人（經(jīng)銷商）達(dá)成并實(shí)施固定和限定價格的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場競爭，損害了消費(fèi)者利益。

“當(dāng)事人銷售模式以經(jīng)銷為主、直銷為輔，并授權(quán)經(jīng)銷商在線上平臺開店銷售；當(dāng)事人的經(jīng)銷商3000家左右，均為一級經(jīng)銷商。線下渠道主要是五金渠道和裝飾渠道，線上渠道包含京東、天貓等平臺。2014年至2020年間，當(dāng)事人制定含有固定產(chǎn)品轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格內(nèi)容的《市場運(yùn)營規(guī)范》《經(jīng)銷商管理規(guī)則》《線上市場管理規(guī)范》《承諾書》等文件，并通過發(fā)布價格政策、與經(jīng)銷商簽訂經(jīng)銷合同、承諾書等方式，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品價格的管控。”《行政處罰決定書》顯示。

此外，據(jù)《行政處罰決定書》，2018年11月，公牛集團(tuán)的轉(zhuǎn)換器產(chǎn)品（移動插座）被工信部和中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會確定為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品。2019年、2020年，公牛集團(tuán)的轉(zhuǎn)換器、墻壁開關(guān)插座產(chǎn)品在天貓市場線上銷售排名均為第一，轉(zhuǎn)換器產(chǎn)品天貓市場占有率分別為65.27%和62.4%，墻壁開關(guān)插座產(chǎn)品天貓市場占有率分別為28.06%和30.7%。鑒于公牛集團(tuán)產(chǎn)品的市場優(yōu)勢地位，經(jīng)銷商對其重點(diǎn)產(chǎn)品具有一定依賴性。公牛集團(tuán)固定和限定價格的行為，排除、限制了相關(guān)產(chǎn)品在經(jīng)銷商之間的競爭和在零售終端的競爭，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益和社會公共利益。

最終，公牛集團(tuán)被處2020年度中國境內(nèi)銷售額98.27億元3%的罰款，計2.9481億元。

對此，劉旭認(rèn)為，“關(guān)于這次公牛集團(tuán)的處罰，一來力度很小，沒有沒收違法所得，二來僅針對限制最低轉(zhuǎn)售價格行為，沒有適用《反壟斷法》第十四條兜底條款查處其他縱向限制競爭行為，例如銷售地域限制，排他合作等”。

不過，劉旭也向記者分析稱：“在執(zhí)法實(shí)踐中，計算違法所得往往難度較大，但根據(jù)全國人大常委會法工委給予國家市場監(jiān)督管理總局的相關(guān)答復(fù)，違法所得要應(yīng)算盡算，不能計算的要充分說明理由。今年7月1日生效的《行政處罰法》第二十八條則明確規(guī)定：‘違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。’在反壟斷法配套規(guī)則沒有對違法所得另行界定的情況下，則應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行《行政處罰法》來執(zhí)行。”

招股書披露與調(diào)查結(jié)果矛盾

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，對經(jīng)銷商的上述調(diào)價政策和價格督導(dǎo)行為，公牛集團(tuán)在其招股說明書中披露的語焉不詳。

公牛集團(tuán)在其招股書中針對定價策略時披露稱：“公司綜合考慮產(chǎn)品的市場定位、所屬品牌定位及影響力、同類產(chǎn)品過往價格和市場同類產(chǎn)品價格等因素確定價格指導(dǎo)體系，并根據(jù)產(chǎn)品競爭力評估、流通環(huán)節(jié)的合理利潤等確定公司對經(jīng)銷商的供貨價格。”

而對于經(jīng)銷商的對外零售價是如何確定的，公牛集團(tuán)并未進(jìn)行披露。公牛集團(tuán)稱其制定的《產(chǎn)品價格表》是用來制定出廠價和銷售折扣。

圖片來源：公牛集團(tuán)《招股說明書》截圖

公牛集團(tuán)在其招股書中稱：“公司各大經(jīng)銷體系內(nèi)制定了統(tǒng)一的《產(chǎn)品價格表》《商業(yè)政策》等文件，對所有經(jīng)銷商執(zhí)行統(tǒng)一的出廠價和統(tǒng)一的銷售折扣政策。”

此處公牛集團(tuán)在其招股書中的披露顯然與浙江省市場監(jiān)督管理局調(diào)查的結(jié)果不同，浙江省市場監(jiān)督管理局調(diào)查的結(jié)果是公牛集團(tuán)“制定《產(chǎn)品信息及價格發(fā)布表》，直接確定產(chǎn)品的終端零售價格。”

據(jù)浙江省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)披露，公牛集團(tuán)向各經(jīng)銷商發(fā)布調(diào)價政策，如“終端零售價，指導(dǎo)價為75折，最低65折，最高85折”；“即日起，G06（白色）終端零售指導(dǎo)價調(diào)整為公司價格表的6.5折，終端零售和促銷活動可以按照公司價格表的6.0折成交”；“所有互聯(lián)網(wǎng)平臺店鋪銷售的產(chǎn)品價格應(yīng)以日常零售價為基礎(chǔ)，價格體系按照《互聯(lián)網(wǎng)平臺價建議零售價格表》執(zhí)行”；制定《產(chǎn)品信息及價格發(fā)布表》，直接確定產(chǎn)品的終端零售價格。此外還建立QQ、釘釘群等，并在群里發(fā)布產(chǎn)品價格表，要求群里的經(jīng)銷商按照價格表中標(biāo)識的“銷售價格”進(jìn)行銷售。

除了制定價格政策之外，公牛集團(tuán)還進(jìn)行“督導(dǎo)”。浙江省市場監(jiān)督管理局稱，公牛集團(tuán)通過強(qiáng)化考核監(jiān)督、委托中介機(jī)構(gòu)維價、懲罰經(jīng)銷商等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化固定和限定價格協(xié)議的實(shí)施。

反壟斷調(diào)查趨嚴(yán)

事實(shí)上，今年以來對企業(yè)反壟斷調(diào)查逐步趨嚴(yán)。

今年2月，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》。國務(wù)院反壟斷委員會辦公室負(fù)責(zé)同志在回答記者采訪時稱，近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。但與此同時，關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者要求商家“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、未依法申報實(shí)施經(jīng)營者集中等涉嫌壟斷問題的反映和舉報日益增加。這些行為損害了市場公平競爭和消費(fèi)者合法權(quán)益，不利于充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。

7月8日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定》，其中涉及了多家企業(yè)。“經(jīng)查，上述案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營者集中，評估認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果。”國家市場監(jiān)督管理總局稱。

圖片來源：國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)截圖

據(jù)《法制日報》統(tǒng)計，自去年12月至今年7月初，市場監(jiān)管總局四次發(fā)布對經(jīng)營者集中平臺的行政處罰決定，累計涉及44起經(jīng)營者集中案。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)