廣東謀劃資本要素市場化改革大計，政策加力創(chuàng)投“輸血”中小微，財政投資有望向更早期項目傾斜

每經(jīng)記者 任飛    每經(jīng)編輯 吳永久    

9月14日，據(jù)廣東省人民政府官網(wǎng)消息，《廣東省深入推進資本要素市場化配置改革行動方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布，再次強調(diào)加快發(fā)展現(xiàn)代金融體系、完善資本要素配置體制機制之要義，重點聚焦中小微企業(yè)融資、經(jīng)營，強化創(chuàng)投在自身“造血”及對中小微企業(yè)“輸血”的政策支持，提出要建立國有創(chuàng)投機構容錯免責機制，未來財政投資有望向更早期項目傾斜。

多措并舉改善VC募、投困境

企業(yè)發(fā)展，融資不易，中小微企業(yè)的成長之路仍有荊棘，為打通國民經(jīng)濟“毛細血管”的最后一公里，今年已陸續(xù)出臺多項舉措幫助企業(yè)拓展融資渠道。9月14日，《廣東省深入推進資本要素市場化配置改革行動方案》發(fā)布，圍繞科創(chuàng)金融改革給出優(yōu)化創(chuàng)投生態(tài)的諸多方案。

“從投資端改善企業(yè)融資困境更為貼切。”有創(chuàng)投界人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，絕大多數(shù)科創(chuàng)類企業(yè)在早期難免負債經(jīng)營，對于缺乏授信支持的機構，風投規(guī)模的做大做強能為企業(yè)的現(xiàn)金流管理提供必要支持。

從廣東省出臺的《方案》來看，財政投資未來投向創(chuàng)投領域的限制將減輕。其中提到，支持國有創(chuàng)投機構依法合規(guī)實施股權激勵和跟投，建立容錯免責機制，導入“投早投小”項目資產(chǎn)評估豁免機制，將投資項目浮動盈虧納入考核標準。

國內(nèi)某大型市場化母基金管理人內(nèi)部人士介紹說，投資主體中，國企相較私企在風控上的稽核要嚴得多，作為杠桿資金的一種，通過參股基金間接對早期項目投資需考慮時間成本，部分財政投入或在退出之前沒有太多保值增值的愿望達成。

“一方面，早期項目的風險程度較高，對于國內(nèi)多數(shù)投資者來說不愿意承擔，即使有政策鼓勵，但實際上也很難推動財政資金流向高風險的項目。”上海某投資人也在采訪中表示，國有創(chuàng)投對于一些“早”“小”的項目來說，受限于國資的風險管控要求，通常很難實施，建立容錯機制有利于引導國有資金流向“早”“小”等高風險的項目領域。

但需指出的是，對于早期項目的界定，業(yè)內(nèi)慣用以相關企業(yè)的融資輪次予以判斷，忽略了企業(yè)規(guī)模映射到投融資比例之下的資金需求。因此，該投資人也補充道，“涉及國資，很難把控這個風險容忍的尺度和規(guī)模，不可能像私人企業(yè)一樣自負盈虧。”在他看來，對于早期項目融資需求過千萬甚至更高的要求，依然對財政投資的風險管理提出挑戰(zhàn)。

優(yōu)化交易退出機制有望激活早期投資

因此，對于《方案》的出臺，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，或對目前VC領域的募資和投資端帶來改善的契機，但完全擺脫困境仍需要時間，另一方面，從市場關注早期投資的熱度來看，近些年不容樂觀，亦使得專業(yè)投資機構的早期敏感在下降，財政委外管理的難度在增加。

據(jù)IT桔子的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2011年到2020年，近十年來中國新經(jīng)濟一級市場投資交易正呈現(xiàn)重后期，輕早期的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，我國創(chuàng)投領域的早期投資交易占比在2015年出現(xiàn)拐點，彼時大約占到其他包括成長期投資、成熟期投資和戰(zhàn)略投資總規(guī)模的80%以上，隨后開始逐年下降，到2020年底，已降至50%以下。

雖然這與總體規(guī)模的提升也有關系，但就業(yè)內(nèi)反饋來說，早期投資的風險高確實被不少機構回避之，前述上海某投資人表示，這會導致一部分從來不碰早期項目的投資人失去VC端的投資敏感，甚至失去投資能力。

因此，改善目前股權交易的退出機制是重點。“多數(shù)機構希望通過IPO退出，是導致后期投資占據(jù)多數(shù)的主要原因，但中后期的項目也有風險，且一級市場的交易退出機制很難推動，也是因為大家參與的意愿不強，GP管理時間周期與LP理財規(guī)劃之間的矛盾長期存在。”

對此，《方案》也對穩(wěn)步推進區(qū)域性股權市場改革試點做出指導。推動區(qū)域股權交易中心建設非上市證券集中托管平臺，支持省內(nèi)非上市股權公司和地方持牌金融機構到區(qū)域性股權市場托管登記。穩(wěn)妥支持開展股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點，完善私募股權投資基金份額估值、盡職調(diào)查、咨詢服務體系。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局配合）

類似投資份額的轉讓，廣東省內(nèi)深創(chuàng)投已設立和運營S基金，專注于私募股權二級市場交易，隨著股權交易機制的不斷優(yōu)化，未來中國股權的交易投資有望進一步被激活，利好各類型投資人的參與、分享發(fā)展紅利。

推動REITs試點鼓勵企業(yè)與項目多元化上市

《方案》在為創(chuàng)投領域開出解決募資、投資困境“藥方”的同時，也聚焦多元化退出渠道的打通和優(yōu)化，特別提到積極開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，有效盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。

深創(chuàng)投不動產(chǎn)基金管理（深圳）有限公司首席執(zhí)行官孔令藝此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，本質(zhì)上公募REITs就是資產(chǎn)的一次IPO，只是投資人未來將通過持有REITs基金份額來間接實現(xiàn)持股資產(chǎn)，且基金上市之后也會有交易報價，與股票投資有異曲同工之妙，亦屬于REITs投資工具屬性的創(chuàng)新。

疊加之前科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制推行，以及北京證券交易所立足股轉市場精選層個股進行上市交易運維管理，多元化股權投資退出的二級市場通道進一步拓展，這對吸引更廣域的投資人參與中國實體經(jīng)濟發(fā)展，關注并支持中小微企業(yè)融資意義重大。

據(jù)悉，本次出臺的《方案》中提出，將優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境，開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）等私募股權投資基金跨境投資試點。支持港澳投資者參與投資粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

未來，借鑒可變資本公司等先進經(jīng)驗，試點探索私募基金新形態(tài)。規(guī)范私募股權投資行業(yè)秩序。對此，《方案》要求省地方金融監(jiān)管局，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局牽頭，廣州、深圳、珠海市政府予以配合。

據(jù)《方案》的目標規(guī)劃，到2025年，全省本外幣貸款余額達30萬億元，其中制造業(yè)貸款余額達3萬億元，普惠貸款余額3.5萬億元，涉農(nóng)貸款余額2萬億元；直接融資比重進一步提升，境內(nèi)外上市公司總數(shù)超過1500家，其中科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市公司達到500家；跨境資金流動規(guī)模達到2萬億美元；綠色信貸余額達3萬億元，綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品試點取得積極成效。

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封面圖片來源：攝圖網(wǎng)