新出臺(tái)管理辦法明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)：非中小學(xué)、幼兒園在職教師，從事學(xué)科類培訓(xùn)需具備教師資格

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月14日，教育部官網(wǎng)發(fā)布消息，教育部辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

教育部在對(duì)《管理辦法》進(jìn)行解讀時(shí)表示，出臺(tái)《管理辦法》是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》精神的重要舉措，將進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理，提升行業(yè)治理能力和治理水平，保障“雙減”改革任務(wù)落實(shí)。

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長薛二勇表示，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理，制定科學(xué)的招聘、過程監(jiān)測與退出機(jī)制是新階段校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的科學(xué)管理是推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本抓手。

圖片來源：新華社

從事學(xué)科類培訓(xùn)需具備教師資格證書

《管理辦法》提出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是指按規(guī)定面向中小學(xué)生及3周歲以上學(xué)齡前兒童開展校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)中的工作人員，包括：教學(xué)人員、教研人員和其他人員。其中，教學(xué)人員是指承擔(dān)培訓(xùn)授課的人員，教研人員是指培訓(xùn)研究的人員；助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進(jìn)行管理。

《管理辦法》還提出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%。面向中小學(xué)生的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%；面向3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職培訓(xùn)人員原則上不低于兒童人數(shù)的6%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《管理辦法》對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教研人員數(shù)量提出具體要求的同時(shí)，對(duì)教研人員資質(zhì)同樣劃出了具體的“紅線”。

《管理辦法》指出，教學(xué)、教研人員應(yīng)熟悉教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。

薛二勇認(rèn)為，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為教育機(jī)構(gòu)，教學(xué)和教研是其最主要的任務(wù)，因此教學(xué)和教研人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)不低于此機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)的一半，促使機(jī)構(gòu)以提升教育教學(xué)質(zhì)量為主要目標(biāo)。從事學(xué)科類培訓(xùn)的教學(xué)、教研人員必須有教師資格證，非學(xué)科類培訓(xùn)的教學(xué)、教研人員也要具備相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）能力證明，這強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)人員的專業(yè)性要求，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)該符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相關(guān)資格證書，以保證從事工作的專業(yè)水平。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，校外學(xué)科培訓(xùn)，短期內(nèi)還會(huì)存在不斷替代、再生、轉(zhuǎn)換、變異形式，為此，有必要制定專門指導(dǎo)意見，出臺(tái)更加細(xì)化的措施，杜絕變異、隱形等變相違規(guī)培訓(xùn)行為。

記者還注意到，根據(jù)《管理辦法》第二章第四條，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合的要求中強(qiáng)調(diào)“非中小學(xué)、幼兒園在職教師”，這也意味著，中小學(xué)在職教師兼職校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為將不符合《管理辦法》的規(guī)定。

建立校外培訓(xùn) “黑名單”管理制度

教育部在文件解讀中明確指出，《管理辦法》首次提出了建設(shè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”管理制度，對(duì)觸碰“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”，“損害國家利益，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益，或嚴(yán)重違背社會(huì)公序良俗”，“歧視、侮辱學(xué)生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”等11類行為“紅線”且情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)查實(shí)、審核后，納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”進(jìn)行管理。

此外，《管理辦法》明確了從業(yè)禁止條件，機(jī)構(gòu)不得招用兩類人員：即納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。

華東師范大學(xué)教授郅庭瑾表示，用設(shè)“紅線”、列“黑名單”、立“不得”等制度，為落實(shí)落細(xì)落嚴(yán)監(jiān)管提供了依據(jù)。《管理辦法》劃定了從業(yè)人員行為“紅線”或底線規(guī)則，詳細(xì)列舉了零容忍的11類行為，如 “歧視、侮辱學(xué)生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”等等，要求機(jī)構(gòu)對(duì)觸犯“紅線”的行為應(yīng)當(dāng)依法予以解除勞動(dòng)合同，在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)同步更新人員信息，并報(bào)告主管教育行政部門。

郅庭瑾表示，《管理辦法》將觸碰上述行為紅線且情節(jié)嚴(yán)重的人員，經(jīng)查實(shí)審核后，統(tǒng)一列入“黑名單”，其他校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均不得招用。明確規(guī)定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得招用中小學(xué)、幼兒園在職教師，有利于促使學(xué)校教師和機(jī)構(gòu)從業(yè)人員各司其職、各盡其責(zé)，是彰顯學(xué)校育人主體地位、推動(dòng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員同樣落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵之策。

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院黨委書記劉向兵認(rèn)為，《管理辦法》的出臺(tái)是基于校外培訓(xùn)供給端推出的重要改革措施，通過對(duì)癥下藥、辨證施治，規(guī)范機(jī)構(gòu)用工管理，提高機(jī)構(gòu)設(shè)立和準(zhǔn)入門檻，加大違法違規(guī)成本，不僅可以淘汰一批不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還可以促進(jìn)從業(yè)人員規(guī)范化和職業(yè)化，提升專業(yè)能力和職業(yè)道德，最終能夠有力促進(jìn)校外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范、學(xué)科類校外培訓(xùn)亂象基本消除、校外培訓(xùn)熱度逐步降溫等“雙減”目標(biāo)的達(dá)成。

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