鄂爾多斯“砸錢(qián)要人”，誰(shuí)去？

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

封面圖片來(lái)源：鄂爾多斯發(fā)布

時(shí)隔多年，鄂爾多斯再次喚起人們的關(guān)注。

9月8日，鄂爾多斯舉行新聞發(fā)布會(huì)，就新出臺(tái)的《鄂爾多斯市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人才工作助推高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（簡(jiǎn)稱(chēng)“鄂爾多斯人才新政30條”）進(jìn)行發(fā)布。

圖片來(lái)源：鄂爾多斯人社局官網(wǎng)

官方稱(chēng)，將大力引進(jìn)人才和團(tuán)隊(duì)，對(duì)于頂尖人才團(tuán)隊(duì)“一事一議”最高可以給予1億元資助，若拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以再追加。

這座城市曾被外媒稱(chēng)為“鬼城”。這一次，鄂爾多斯的重點(diǎn)不在于招攬人氣，而是渴求人才。雖然錢(qián)不能決定人口以及人才的去向，但可以代表地方的能力所及、政策所向，乃至對(duì)未來(lái)的期望。

一份高含“金”量的招才政策，喚醒了人們對(duì)這座四線(xiàn)城市的回憶，不禁想問(wèn)：鄂爾多斯現(xiàn)在怎么樣了？

“煤海”與“鬼城”

圖片來(lái)源：鄂爾多斯發(fā)布

鄂爾多斯年紀(jì)不大，卻是個(gè)有故事的城市。

“鬼城”說(shuō)的是它，“沙漠小城”是它，“煤海”是它，“中國(guó)的迪拜”也是它，成吉思汗還給予過(guò)“衰落王朝振興之地、白發(fā)老翁享樂(lè)之邦”的評(píng)價(jià)，矛盾的名號(hào)在祖國(guó)第七大沙漠邊上交織，一時(shí)讓人摸不清它的真實(shí)模樣。

2001年2月，原內(nèi)蒙古自治區(qū)伊克昭盟撤銷(xiāo)，鄂爾多斯市成立。那時(shí)，鄂爾多斯的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平不高。但它有著殷實(shí)的家底——揚(yáng)眉吐氣：羊，被譽(yù)為“軟黃金”的阿爾巴斯山羊絨；煤，已探明儲(chǔ)量為全國(guó)六分之一；土，稀土儲(chǔ)量65億噸；氣，天然氣占全國(guó)三分之一。

這其中，煤炭一馬當(dāng)先，成為造富的發(fā)動(dòng)機(jī)。2001年開(kāi)始，煤炭的價(jià)格開(kāi)始大漲。鄂爾多斯不再依靠種植與畜牧，資源變現(xiàn)的財(cái)富噴薄而出，2004年GDP增速達(dá)到歷史最高峰，為31%。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，財(cái)富又涌入房地產(chǎn)行業(yè)。2004年鄂爾多斯說(shuō)自己“城市化水平還不高”的時(shí)候，其城鎮(zhèn)化率只有51%。到2012年《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》再次披露時(shí)，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)完成到了72%。20個(gè)百分點(diǎn)的增量，支撐了8年時(shí)間GDP兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。

“鬼城”的傳言就是這一時(shí)期的產(chǎn)物。以澳大利亞的堪培拉為參照樣本，鄂爾多斯用5年時(shí)間建起了新區(qū)康巴什的雛形，配套建設(shè)了相當(dāng)壯觀(guān)的建筑物，還賦予“國(guó)家森林城市”的建設(shè)目標(biāo)。

在沙漠邊上造森林，無(wú)異于異想天開(kāi)。但鄂爾多斯做到了，為了城市綠化，它一擲千金，比如花上億元開(kāi)鑿運(yùn)河，建成彼時(shí)亞洲最大的景觀(guān)噴泉。

2010年外媒記者只看到還在修建中的康巴什，就寫(xiě)下報(bào)道，讓鄂爾多斯在很長(zhǎng)一段時(shí)間成為“鬼城”的代名詞。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，康巴什的常住人口已經(jīng)有近12萬(wàn)人，所謂“鬼城”已經(jīng)成了當(dāng)?shù)孛癖娍谥械?ldquo;花園城市”。

不可否認(rèn)的是，建市的頭個(gè)十年，鄂爾多斯政府收入提高，居民也完成了財(cái)富的原始積累，奠定了“富裕”的底色。當(dāng)鄂爾多斯人均GDP趕超香港，也就見(jiàn)怪不怪了。

2011年，中國(guó)首支人民幣商業(yè)地產(chǎn)私募股權(quán)基金高和投資，聯(lián)合國(guó)家住建部政策研究中心對(duì)鄂爾多斯展開(kāi)了調(diào)研，出爐的報(bào)告《中國(guó)民間資本投資調(diào)研報(bào)告--鄂爾多斯篇》概括了鄂爾多斯的財(cái)富分配鏈條：

由煤礦產(chǎn)生財(cái)富，支撐政府改造城市，通過(guò)拆遷，分配給更多的人，再通過(guò)民間借貸聚集資金，貸給房地產(chǎn)和新的煤礦。

如此循環(huán)往復(fù)。

煤炭與新能源

圖片來(lái)源：鄂爾多斯政府官網(wǎng)

循環(huán)總有被打破的那一天，尤其當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在逐利的熱錢(qián)之上。

隨著煤炭開(kāi)采規(guī)模的擴(kuò)大，2010年，內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量首次超過(guò)煤炭大省山西，陜西榆林的煤炭產(chǎn)量只有鄂爾多斯的一半。同年，鄂爾多斯的“煤炭、電力、冶金、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值90%以上”，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到最高的68.7%。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有“資源詛咒”一說(shuō)，指那些自然資源異常豐富的國(guó)家或城市，往往會(huì)過(guò)分依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)，而忽略了對(duì)人才及其他產(chǎn)業(yè)的投入，長(zhǎng)此以往，反而會(huì)喪失發(fā)展的后勁，最終陷入停滯甚至是倒退。

戳破泡沫的時(shí)候到了。從2011年開(kāi)始，全國(guó)煤炭的市場(chǎng)需求量陷入停滯甚至萎縮，煤炭市場(chǎng)由以往的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求。

煤價(jià)下跌，開(kāi)始反映到供煤大市鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)上。2014年，鄂爾多斯規(guī)上工業(yè)企業(yè)的虧損情況達(dá)到了峰值，33.6%的虧損面，87.2億元的虧損額；民間資金開(kāi)始緊張乃至斷裂，地方財(cái)政收入告別了以往30-40%的增勢(shì)，GDP也告別了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，增勢(shì)不再。

雖然我們看到，2020年，215萬(wàn)常住人口的鄂爾多斯，GDP還是實(shí)現(xiàn)了3533.66億元，排內(nèi)蒙古第一，人均GDP排全國(guó)前列，人均存款也高居全國(guó)前十，但這些“成績(jī)”，更多是過(guò)去的增長(zhǎng)慣性使然。

隨著“碳達(dá)峰、碳中和”升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命勢(shì)不可擋，以煤而生的鄂爾多斯不會(huì)再擁有一煤獨(dú)大、因煤而興的未來(lái)。

鄂爾多斯正在向新能源轉(zhuǎn)型。

城叔在其政府官網(wǎng)上看到，鄂爾多斯目前建立了包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、裝備制造工業(yè)園區(qū)、東勝經(jīng)濟(jì)科教（輕紡工業(yè)）在內(nèi)的13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在云計(jì)算、裝備制造、大新材料、大數(shù)據(jù)多個(gè)領(lǐng)域培育新興產(chǎn)業(yè)。

2019年，煤炭落后產(chǎn)能退出30萬(wàn)噸。煤炭經(jīng)濟(jì)也在向高附加值方向轉(zhuǎn)型，通過(guò)煤炭轉(zhuǎn)化成天然氣、化肥、乙醇等千億級(jí)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃了好幾個(gè)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)艙已經(jīng)投產(chǎn)。

根據(jù)2020年《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，鄂爾多斯規(guī)上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值占比為3.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%，占規(guī)上工業(yè)的0.7%。非煤產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)0.6%，占規(guī)上工業(yè)的32%。

同時(shí)，綠色能源形勢(shì)向好，可再生能源發(fā)電總裝容量達(dá)到313萬(wàn)千瓦。其中，風(fēng)電40萬(wàn)千瓦，水電76萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電6萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電192萬(wàn)千瓦。

人才與“門(mén)票”

圖片來(lái)源：鄂爾多斯政府官網(wǎng)

星星點(diǎn)點(diǎn)的項(xiàng)目和新能源、新產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，彰顯著這座資源型城市的努力。跟上“碳中和”的節(jié)奏，把握能源結(jié)構(gòu)更替下的機(jī)遇，可以是鄂爾多斯“回春”的選項(xiàng)之一。

鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)局在進(jìn)行今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析時(shí)指出，鄂爾多斯工業(yè)企業(yè)受能耗“雙控”和環(huán)境制約的影響日益突出，要依托大中型企業(yè)，在保持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先的同時(shí)，加快核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成重點(diǎn)領(lǐng)域培育關(guān)鍵技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提升的優(yōu)勢(shì)格局。

經(jīng)濟(jì)列車(chē)更換賽道，則需要與之匹配的人力資源。2019年、2020年鄂爾多斯發(fā)布了三批次的高層次人才和緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)公告，涉及29家用人單位、297個(gè)人才需求信息。城叔看到，其中包括數(shù)據(jù)管理、航空航天、生態(tài)環(huán)境、新型碳材料、化工研發(fā)等領(lǐng)域的人才。

此次發(fā)布的“鄂爾多斯人才政策30條”，則提到要“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才支撐”，大力引進(jìn)新能源汽車(chē)、能源化工裝備、新材料、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、電子信息產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。

壕擲1億元的資助額，希望招來(lái)“兩院”院士、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”特聘教授等科技創(chuàng)新頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，帶著重大科技成果到鄂爾多斯進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

最近鄂爾多斯還有一個(gè)引人注目的新聞點(diǎn)，就是加入了“上海城市群”。這一“城市群”與氫燃料有關(guān)。

近期，國(guó)家首批“氫燃料電池汽車(chē)示范城市群”公布，分別是京津冀、上海、廣東。“上海城市群”則由上海市牽頭，聯(lián)合鄂爾多斯市及江蘇省蘇州市、南通市，浙江省嘉興市，山東省淄博市，寧夏寧東能源化工基地6個(gè)城市（區(qū)域）共同組建“1+6”聯(lián)合體。

在這個(gè)特殊的城市群中，結(jié)合了研發(fā)、制造、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，致力于打造國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。

在“上海城市群”的產(chǎn)業(yè)分工中，鄂爾多斯承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)燃料電池整車(chē)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的重要任務(wù)。示范期間，鄂爾多斯將協(xié)調(diào)并支持在轄區(qū)內(nèi)推廣應(yīng)用搭載上海企業(yè)研制的燃料電池系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件的汽車(chē)，規(guī)劃在四年示范期間推廣100輛氫燃料電池汽車(chē)。

氫燃料，號(hào)稱(chēng)“終極能源”。中國(guó)氫能聯(lián)盟發(fā)布的《中國(guó)氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2050年氫能將在中國(guó)終端能源體系中占比接近10%，氫氣需求量將接近6000萬(wàn)噸，產(chǎn)值高達(dá)12萬(wàn)億元。

“雙碳”背景下，拿到新能源“門(mén)票”的鄂爾多斯，能否再次復(fù)刻煤炭時(shí)代的奇跡？