全國共有240個機場 誰是最強城市“發(fā)動機”？

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美    

臨空經(jīng)濟區(qū)被國內(nèi)許多城市看作自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和新的增長極。

根據(jù)9月5日國家發(fā)改委綜合運輸研究所、航空經(jīng)濟發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心、中國城市臨空經(jīng)濟研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國臨空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)2021》（以下簡稱《報告》），我國31個省、直轄市、自治區(qū)（不含港澳臺）共有17個國家級臨空經(jīng)濟區(qū)、41個地方級臨空經(jīng)濟區(qū)。同時，已經(jīng)明確規(guī)劃和開始建設(shè)的臨空經(jīng)濟區(qū)有89個，還有一些城市正在積極規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)。也就是說，截至2020年底，31個省份共有240個民航機場，就已經(jīng)布局147個臨空經(jīng)濟區(qū)，60%的機場都配置了臨空經(jīng)濟區(qū)。

視覺中國圖

遍地開花，一方面反映空港向好、建設(shè)火熱，另一方面也催生不少問題。在鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院院長郝愛民看來，發(fā)展十余年后，中國的臨空經(jīng)濟區(qū)進入需要提質(zhì)增效的階段。

臨空經(jīng)濟區(qū)頭部競爭大

空港作為沿江、沿海之外的“新型港口”，備受推崇。17個“國家隊”、41個“地方隊”，整體形成了東、中、西部臨空經(jīng)濟區(qū)的布局。

《報告》聚焦其中37個（2020年旅客吞吐量超800萬人次）機場所在地臨空經(jīng)濟示范區(qū)與準(zhǔn)示范區(qū)，將其現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M行了評比。

從綜合排名來看，上海浦東臨空經(jīng)濟區(qū)、北京首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)、廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)為前三甲，深圳臨空經(jīng)濟區(qū)、成都臨空經(jīng)濟示范區(qū)、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)緊隨其后。長期來看，這幾個城市的臨空經(jīng)濟區(qū)會形成較為激烈的競爭。

在“國家隊”中，除青島、寧波、南寧、長春和福州的5個臨空經(jīng)濟區(qū)外，12個國家級臨空經(jīng)濟區(qū)總指數(shù)得分均高于平均水平。上海（浦東）、深圳、昆明、武漢、海口、天津、烏魯木齊、廈門這8個“地方隊”，也有較為亮眼的表現(xiàn)。尤其是上海浦東臨空經(jīng)濟區(qū)，在多項二級指標(biāo)中得分排名第一。

從縱向變化來看，與《中國臨空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告(2020)》相比，除北京、上海4個臨空經(jīng)濟區(qū)外，有11個臨空經(jīng)濟區(qū)排名上升，18個臨空經(jīng)濟區(qū)排名下降。其中，排名上升幅度最大的是烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)，上升11個位次。《報告》分析，烏魯木齊在區(qū)域影響力指標(biāo)中排名第一，是其名次上升的主要原因。福州名次下降幅度最大，達到17位，主要與福州受疫情影響導(dǎo)致機場三大核心運營指標(biāo)——客運吞吐量、貨郵吞吐量以及飛機起降架次下降幅度較大。

新鄭國際機場貨運上揚

1992年，美國北卡羅來納大學(xué)的卡薩達教授提出以時間競爭為主的、由空運引起的“第五沖擊波理論”。在經(jīng)濟全球化背景下，航空運輸適應(yīng)了國際貿(mào)易距離長、空間范圍廣、時效要求高等要求，因而成為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，是現(xiàn)代化國際經(jīng)濟中心城市迅速崛起的重要依托。

臨空經(jīng)濟區(qū)便是航空業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟互動最顯眼的成果。對很多城市來說，臨空經(jīng)濟區(qū)也成為地方轉(zhuǎn)型升級和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要抓手。然而，各地的臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展并不均衡，差距也比較大。而且從臨空經(jīng)濟區(qū)與所依托城市的經(jīng)濟表現(xiàn)對比來看，臨空經(jīng)濟區(qū)能否承擔(dān)起地區(qū)經(jīng)濟引擎的作用，還需要打個問號。

《報告》統(tǒng)計了2020年“國家隊”與所在城市GDP對比情況?？梢钥吹?，臨空經(jīng)濟區(qū)的面積與GDP、所依托城市的GDP，以及所依托城市的收入和人口不成正比。同時，受疫情影響，除鄭州、北京、青島、長沙、南京和福州外，有11個臨空經(jīng)濟區(qū)2020年GDP增速低于所依托城市GDP增速，占比超過60%。與上一年絕大多數(shù)臨空經(jīng)濟區(qū)GDP增長率高于所依托城市GDP增速的狀況完全相反。

不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，機場帶動作用是不同的。評價指標(biāo)中有一個“臨空經(jīng)濟區(qū)影響力指數(shù)”，反映的是臨空經(jīng)濟區(qū)對所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響程度。2020年，烏魯木齊的表現(xiàn)格外亮眼，鄭州排名第二，上海浦東反而排名第五。

郝愛民對此解釋稱，諸如上海、北京這樣的城市，本身非常先進，它的城市經(jīng)濟發(fā)展不單純依靠航空。城市腹地經(jīng)濟發(fā)展較好，臨空經(jīng)濟區(qū)極化作用就不那么突出了。反而像鄭州這樣的城市，去年雖然疫情影響了客運，但新鄭國際機場的貨運卻逆勢上揚，機場貨郵吐吞量較上年增長22.5%，巨大的航空運輸量引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，助推了經(jīng)濟，也拉高了排名。

存在同質(zhì)化低質(zhì)化競爭

判斷一個臨空經(jīng)濟區(qū)是否成功，不是看聚集了多少產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是看能不能形成一條高效的產(chǎn)業(yè)鏈。然而，建機場易，布產(chǎn)業(yè)難，難在產(chǎn)業(yè)和機場不是簡單的“加減法”。如何用國際航空樞紐這個“空中橋梁”撬動區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，讓企業(yè)、讓產(chǎn)品、讓各種要素深入國際供應(yīng)鏈體系，是臨空經(jīng)濟區(qū)面臨的一大考題。

過去一段時間，不少臨空經(jīng)濟區(qū)一度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位的情況。在“跑馬圈地”、爭相上馬后，臨空經(jīng)濟區(qū)被當(dāng)作一個“簍筐”，“塞入”大量傳統(tǒng)企業(yè)，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的完善和高效。

郝愛民提到，臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)火熱背后，存在著明顯的同質(zhì)化、低質(zhì)化競爭現(xiàn)象。

一些城市在新區(qū)新建一片臨空經(jīng)濟區(qū)，猶如白紙畫圖，“原來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，所以規(guī)劃了臨空經(jīng)濟區(qū)后，引進新的產(chǎn)業(yè)就會更注重時間敏感性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，包括高科技企業(yè)、生物制藥企業(yè)等。”郝愛民提到，另一些臨空經(jīng)濟區(qū)，比如剛進入“國家隊”的福州臨空經(jīng)濟區(qū)，區(qū)內(nèi)還有不少紡織、鋼鐵類企業(yè)，“類似這樣的產(chǎn)業(yè)布局，未來還需要大量‘騰籠換鳥’的工作。”

簡單講，航空運輸就是給產(chǎn)業(yè)插上了一個增值的翅膀，電子產(chǎn)品、冷鏈?zhǔn)称?、生物醫(yī)藥，包括服務(wù)貿(mào)易，利用這個通達全球的網(wǎng)絡(luò)，在這個“速度經(jīng)濟”時代，圍繞空港、布局在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的，應(yīng)該是比如電子制造、器官移植這類對時間敏感、高附加值的人流、商流的運輸問題。

所以當(dāng)說到“機場是動力源，是發(fā)動機”，需要想清楚“能拉動什么東西”，這取決于城市自身的資源稟賦。發(fā)展臨空經(jīng)濟，需要因地制宜，需要進一步挖掘本地特色產(chǎn)品和提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)價值，并且深度參與國際供應(yīng)鏈體系。

新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，因為“人流”大幅降低，“商流”即航空貨運開始經(jīng)歷少有的“高光時期”，全貨機運輸呈現(xiàn)逆勢增長態(tài)勢。從全國來看，2020年旅客吞吐量下降36.6%，貨郵吞吐量僅下降6%。

在郝愛民看來，疫情沖擊了航空業(yè)的快速發(fā)展，或許正是給我國各地臨空經(jīng)濟區(qū)一個提質(zhì)增效的好機會。布局好臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，讓機場“發(fā)動機”的帶動效應(yīng)最大化。