給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)！國(guó)務(wù)院：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次會(huì)議在給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)方面出臺(tái)了不少真招實(shí)招。會(huì)議提出，要加大科研人員激勵(lì)，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到60%?？蒲袉挝豢蓪㈤g接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出。 

會(huì)議還明確，要加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位。

提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，長(zhǎng)期以來，科研人員經(jīng)費(fèi)管理使用一直是大家比較關(guān)心的話題。 

2018年7月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出，充分相信科研人員，尊重人才，賦予他們更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。 

2018年5月，李克強(qiáng)在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)報(bào)告時(shí)表示，要為科學(xué)家開辟“綠色通道”，加快解決束縛科研人員手腳的課題申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)、成果收益分配等方面存在的問題。 

近年來，一系列相關(guān)政策也陸續(xù)出臺(tái)。2019年初，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》對(duì)外公布，其中就提及，要推動(dòng)預(yù)算調(diào)劑和儀器采購(gòu)管理權(quán)落實(shí)到位。還要明確有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的細(xì)化管理制度。 

而此次常務(wù)會(huì)議也在經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)上打出了“政策組合拳”。 

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)。將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制。

要加大科研人員激勵(lì)，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到60%?？蒲袉挝豢蓪㈤g接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，由單位繳納的項(xiàng)目聘用人員社保補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)列支?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受所在單位績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資基數(shù)。

加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度

會(huì)議明確，加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研直接支出。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)范圍。 

創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式。按照國(guó)家確定的重點(diǎn)和范圍，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)使用。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

會(huì)議還提出，科研項(xiàng)目由相關(guān)方面配備科研財(cái)務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報(bào)銷等專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。相關(guān)人力成本費(fèi)用可通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道解決。 

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，此次政策的亮點(diǎn)一是創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性。給予項(xiàng)目承擔(dān)單位相應(yīng)的費(fèi)用調(diào)劑權(quán)，推行經(jīng)費(fèi)承包制，從制度層面暢通了資金直達(dá)相關(guān)項(xiàng)目和科研人員的渠道，有助于激發(fā)其科學(xué)研究的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 

二是經(jīng)費(fèi)分配比例更合理，更加符合科研實(shí)際情況。提高間接費(fèi)用比例和用于“人”的比例，在優(yōu)化分配方案的同時(shí)，也破除了資金使用限制等不合理的掣肘因素，為科研活動(dòng)提供了更有利的環(huán)境。 

三是增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的落地實(shí)施性，從源頭上解除科研人員的后顧之憂。加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持方式，配備財(cái)務(wù)助理等，多角度、全方位地打造了保障科研活動(dòng)順利進(jìn)行的系統(tǒng)和體系，以科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。

封面圖片來源：新華社記者 楊植森 攝