浦東“引領(lǐng)區(qū)”：挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭

每經(jīng)記者 楊棄非  余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

靴子落地，一個(gè)“新浦東”迎面走來。

7月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式發(fā)布。7千余字，9大方面、27項(xiàng)內(nèi)容，濃縮了如何支持浦東“挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”。

從一片農(nóng)田上開發(fā)開放，今天的浦東不僅集聚了1.3萬億GDP、568萬人口，分別占到上海全市的約1/3和1/4，更憑借一系列“全國第一”，成為改革開放的窗口和現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。

在去年11月舉行的“浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)”上，建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”、賦予新的重大任務(wù)首次提出，引發(fā)各方高度關(guān)注。更令外界關(guān)心的是，“升級(jí)”后的浦東與肩負(fù)“建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”重任的深圳，將如何撐起新一輪改革開放？

01

圖片來源：攝圖網(wǎng)

自“誕生”之日起，浦東的一舉一動(dòng)，從來不只是影響腳下1210平方公里的范圍。

根據(jù)《意見》戰(zhàn)略定位，浦東要努力成為“更高水平改革開放的開路先鋒”“自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿”“全球資源配置的功能高地”“擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)”以及“現(xiàn)代城市治理的示范樣板”——使命之重、期許之高，可謂空前。

到2035年，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實(shí)現(xiàn)，城市發(fā)展能級(jí)和國際競爭力躍居世界前列。

到2050年，建設(shè)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的璀璨明珠。

為達(dá)成目標(biāo)，《意見》在“加強(qiáng)組織實(shí)施”中明確強(qiáng)化法治保障，比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立足浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實(shí)施。

劃重點(diǎn)，“特區(qū)立法權(quán)”。

公開報(bào)道顯示，6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定。這也意味著，“法治保障”已邁出關(guān)鍵一步。

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉在接受媒體采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的基本特征就是立法變通權(quán)，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)只有一個(gè)前提，即遵循憲法規(guī)定以及法律和行政基本規(guī)則，就可以對法律、行政法規(guī)進(jìn)行變通。這是特區(qū)立法很大的優(yōu)勢，體現(xiàn)了‘特事特辦’。”

“全國人大的授權(quán)決定使得浦東新區(qū)開發(fā)開放的制度供給能力得到了前所未有的提升，也為浦東新區(qū)乃至整個(gè)上海的改革發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。”

在此之前，幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，即深圳、汕頭、珠海、廈門及海南，也都享有“特區(qū)立法權(quán)”。對浦東來說，進(jìn)入新階段，要繼續(xù)“大膽試、大膽闖、自主改”，迫切需要這樣的制度保障。

正如復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍所言，浦東作為上海的一個(gè)區(qū)，在行政層級(jí)上受到很多約束，“大的改革探索和政策突破面臨的程序復(fù)雜，很多想法很難落地，跟部委溝通成本較高”，給上海立法授權(quán)，等于“松綁”。

事實(shí)上，浦東之所以成為今天的浦東，正是得益于“立法先行”奠定的基礎(chǔ)。

1990年4月，面對中國給予浦東的開發(fā)十項(xiàng)優(yōu)惠政策，有海外輿論質(zhì)疑：“就憑這登在報(bào)紙上，不過巴掌大篇幅的十項(xiàng)政策，如何讓外資、外企放心和安心？”

很快，上海即給出回應(yīng)——要用法律來保障浦東開發(fā)開放以及外國投資者的權(quán)益。五個(gè)月后，浦東開發(fā)開放第一批法規(guī)，以中、英、日三種語言向世界公布。

上海市政協(xié)副主席周漢民去年在接受媒體采訪時(shí)感慨，“當(dāng)人們稱贊一座城市的時(shí)候，能夠用‘依法辦事’來形容，我認(rèn)為是很高的褒獎(jiǎng)。”他曾擔(dān)任浦東新區(qū)副區(qū)長。

值得注意的是，這份重磅《意見》中31次提及“制度”一詞，“制度型開放”與完善立法密切相關(guān)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)改革舉措的有機(jī)銜接和融會(huì)貫通，推動(dòng)各項(xiàng)改革向更加完善的制度靠攏。

從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試。

上海市決策咨詢專家?guī)鞂＜?、上海浦東新區(qū)張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長陳煒還透露，浦東人大每年都會(huì)到深圳學(xué)習(xí)，特別是在市場化改革方面，“深圳的立法是成功的，浦東向中央爭取立法權(quán)的時(shí)候，也是以深圳作為樣本”。

在他看來，深圳和浦東可以一起進(jìn)行特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的立法探索，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享改革紅利。

02

圖片來源：攝圖網(wǎng)

在全國改革一盤棋中，深圳和浦東的各自探索還有更為重要的意義。

同樣在今天，深圳召開綜合改革試點(diǎn)攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)。深圳市委書記王偉忠在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在深圳綜合改革試點(diǎn)的首批清單中，除涉及立法、修法及國家重大事權(quán)，其余所有改革事項(xiàng)今年年底前要全部落地；“十四五”期間，深圳每年以市委名義召開綜合改革試點(diǎn)攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)，確保“一年一個(gè)新進(jìn)步”。

去年，時(shí)值特區(qū)成立四十周年之際，深圳再迎擴(kuò)大改革利好——《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》對外發(fā)布，作為新時(shí)代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、深圳先行示范區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵一招和重要抓手，深圳綜合改革試點(diǎn)有了明確的路線圖。

在外界看來，這也是2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》公布后，深圳獲得的又一“大禮包”。

經(jīng)過近2年探索，深圳“先行示范區(qū)”正在形成初步建設(shè)成果。面對新的“現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”探索任務(wù)，浦東又將如何下好這盤棋？

回答這個(gè)問題，不妨對比深圳和浦東的兩份“意見”。

一方面，二者有諸多類似的任務(wù)，如“探索開展綜合性改革試點(diǎn)”。這意味著，緊隨深圳步伐，在創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式、強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位、健全要素市場一體化運(yùn)行機(jī)制等基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革領(lǐng)域，浦東亦將加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

事實(shí)上，不止是深圳，不少地區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)同樣被納入此次《意見》中。例如，對于在特定區(qū)域、符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，《意見》提出將研究出臺(tái)“自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的政策——在此前海南自貿(mào)港總體方案中，亦能找到類似提法。

另一方面，與深圳相比，浦東的探索又有明顯側(cè)重，不同的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢決定了兩地不同的探索方向。

一個(gè)例子是，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的共同任務(wù)下，與深圳“強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢”相比，浦東更強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并在此基礎(chǔ)上“加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平”。

《意見》還特別強(qiáng)調(diào)了浦東要提供高效率資金供給。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍曾分析，上海獲批全國首個(gè)自貿(mào)區(qū)，重點(diǎn)就是金融開放。但在執(zhí)行過程中，受到已有政策法規(guī)以及管理體制上的束縛，結(jié)果不盡如人意。

此次《意見》中，不僅備受期待的人民幣離岸交易獲明確支持，浦東還將發(fā)展跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力，無論是在探索的規(guī)模還是深度上，均明顯超過深圳。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從深圳的“示范”到上海的“引領(lǐng)”，事實(shí)上已經(jīng)體現(xiàn)了兩種不同的方向。周漢民曾指出，所謂示范，就是展示成熟的經(jīng)驗(yàn)，就是強(qiáng)調(diào)可復(fù)制、可推廣；而引領(lǐng)，則有更迫切的任務(wù)，那就是更要強(qiáng)調(diào)可輻射。

“中國總是把‘示范引領(lǐng)’放在一起。”他分析，對于浦東和深圳而言，不僅要可復(fù)制、可推廣，而且還要實(shí)現(xiàn)輻射，這是改革先行者和排頭兵的共同使命。