易會(huì)滿重磅發(fā)聲：打擊證券違法將明確目標(biāo)抓住重點(diǎn)，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打擊“偽市值管理”

每經(jīng)記者 王硯丹    每經(jīng)編輯 吳永久    

7月6日，據(jù)新華社報(bào)道，中辦、國辦公布《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》），對加快健全證券執(zhí)法司法體制機(jī)制，加大重大違法案件查處懲治力度，加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，夯實(shí)資本市場法治和誠信基礎(chǔ)，推動(dòng)形成崇法守信的良好市場生態(tài)作出重要部署。該文一出，引發(fā)資本市場廣泛關(guān)注。

稍晚，證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)掛出答記者問，證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿就《意見》出臺(tái)的背景意義、有關(guān)工作考慮等各方關(guān)注問題進(jìn)行了答記者問。易會(huì)滿明確表示，證券監(jiān)管系統(tǒng)將力爭通過3到5年的努力，全面落實(shí)好《意見》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，努力為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

以下是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者總結(jié)的易會(huì)滿觀點(diǎn)要點(diǎn)：

要點(diǎn)一：資本市場首次以中辦、國辦名義聯(lián)合印發(fā)打擊證券違法活動(dòng)的專門文件

易會(huì)滿首先指出了本次《意見》的歷史意義：《意見》是資本市場歷史上第一次以中辦、國辦名義聯(lián)合印發(fā)打擊證券違法活動(dòng)的專門文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全方位加強(qiáng)和改進(jìn)證券監(jiān)管執(zhí)法工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

他指出，《意見》為全面深化資本市場改革、更好推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。資本市場在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。近年來，資本市場正發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化，市場功能日益增強(qiáng)。《意見》的出臺(tái)，有利于營造各方愿意來、留得住的市場生態(tài)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》為進(jìn)一步落實(shí)“建制度、不干預(yù)、零容忍”九字方針提供了遵循?！兑庖姟访鞔_將九字方針作為資本市場執(zhí)法司法的指導(dǎo)思想，對于加快構(gòu)建更加成熟更加定型的資本市場基礎(chǔ)制度體系，切實(shí)提高違法成本，堅(jiān)決維護(hù)資本市場秩序和保護(hù)投資者合法權(quán)益具有重要指導(dǎo)意義。

《意見》完善了中國特色證券執(zhí)法司法體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟芬泽w制機(jī)制改革為主線，確立了“十四五”證券執(zhí)法司法工作的主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，目標(biāo)清晰、路徑明確，對于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，提高證券執(zhí)法司法效能具有重要意義。

要點(diǎn)二：《意見》突出了四大導(dǎo)向

易會(huì)滿同時(shí)指出，《意見》突出了四個(gè)導(dǎo)向：

一是堅(jiān)持法治原則。《意見》提出要完善資本市場違法犯罪法律責(zé)任制度體系，提高證券領(lǐng)域立法效率，加快制定期貨法；貫徹實(shí)施刑法修正案（十一），健全民事賠償制度，抓緊推進(jìn)證券糾紛代表人訴訟制度實(shí)施，建立健全資本市場法律域外適用制度等。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《意見》把建立健全體制機(jī)制放在重要位置，部署成立打擊資本市場違法活動(dòng)協(xié)調(diào)工作小組，進(jìn)一步發(fā)揮公安部證券犯罪偵查局派駐證監(jiān)會(huì)的體制優(yōu)勢，完善證券案件檢察和審判體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊證券違法活動(dòng)合力。

三是堅(jiān)持“零容忍”要求?！兑庖姟访鞔_要求堅(jiān)持分類監(jiān)管、精準(zhǔn)打擊，依法從嚴(yán)從快查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易以及編造、傳播虛假信息等重大違法案件，加大對發(fā)行人控股股東及實(shí)控人、違法中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員等的追責(zé)力度。

四是堅(jiān)持底線思維?！兑庖姟穼⒁婪◤膰?yán)打擊證券違法活動(dòng)與有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，要求堅(jiān)決取締非法證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、堅(jiān)決清理非法證券業(yè)務(wù)；加強(qiáng)債券市場統(tǒng)一執(zhí)法；加大對私募領(lǐng)域非法集資、私募基金管理人及其從業(yè)人員侵占或挪用基金財(cái)產(chǎn)等行為的刑事打擊力度。

要點(diǎn)三：一批重點(diǎn)任務(wù)取得進(jìn)展

同時(shí)，易會(huì)滿指出，一批重點(diǎn)任務(wù)取得了積極進(jìn)展。

一是有關(guān)法律法規(guī)的制定工作加快推進(jìn)，期貨法草案已經(jīng)全國人大常委會(huì)一讀審議；私募基金條例即將提交審議。

二是成立打擊資本市場違法活動(dòng)協(xié)調(diào)工作小組，配合最高人民檢察院建立派駐檢察的工作機(jī)制。北京金融法院正式成立。

三是從重從快查辦了一批重點(diǎn)類型、重要領(lǐng)域的典型案件。樂視網(wǎng)財(cái)務(wù)造假等案件已作出行政處罰。華晨債、永煤債等債券信息披露違法違規(guī)行為受到查處。首單證券糾紛特別代表人訴訟——康美藥業(yè)證券虛假陳述責(zé)任糾紛一案已經(jīng)啟動(dòng)?？档眯乱淹瓿赏耸姓啤?/p>

要點(diǎn)四：再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打擊“偽市值管理”

對于前期鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“偽市值管理”，易會(huì)滿又專門進(jìn)行了點(diǎn)名強(qiáng)調(diào)：近期，市場各方對以市值管理之名行操縱市場之實(shí)等違法行為比較關(guān)注。事實(shí)上，市值管理與操縱市場有著清晰的邊界。證監(jiān)會(huì)將會(huì)同公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊“偽市值管理”等違法行為，切實(shí)凈化市場生態(tài)。

要點(diǎn)五：未來將深化協(xié)同促進(jìn)形成工作合力

此外，易會(huì)滿對未來的監(jiān)管工作劃出了三大重點(diǎn)：

一是突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵任務(wù)落地。切實(shí)提高政治站位，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施。緊緊圍繞體制機(jī)制改革的主線，會(huì)同相關(guān)方面抓好協(xié)調(diào)小組、派駐檢察、內(nèi)部通報(bào)制度等重點(diǎn)任務(wù)落地，讓市場各方有切切實(shí)實(shí)的獲得感。

二是深化協(xié)同，促進(jìn)形成工作合力。不斷強(qiáng)化與立法司法、宏觀管理、市場監(jiān)管等部門以及有關(guān)地方的工作協(xié)同，切實(shí)提高打擊資本市場違法犯罪的整體效能。

三是加強(qiáng)宣傳，營造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)政策解讀，抓好示范引導(dǎo)，向市場明確傳遞“零容忍”的鮮明信號(hào)，加快推動(dòng)形成崇法守信的良好市場生態(tài)和文化。

他最后指出，《意見》的出臺(tái)，是資本市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)新起點(diǎn)。證券監(jiān)管系統(tǒng)將力爭通過3到5年的努力，全面落實(shí)好《意見》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，努力為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)