每經(jīng)熱評｜職業(yè)教育補短板 應(yīng)從投入短板補起

每經(jīng)評論員 杜恒峰

近日，人社部、財政部等部門共同印發(fā)的《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》指出，要完善經(jīng)費補貼政策，對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金或就業(yè)補助資金列支……學(xué)徒每人每年的補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上5000元以上，并可定期調(diào)整。也是在最近，《職業(yè)教育法（修訂草案）》初次提請全國人大常委會會議審議，這也是該法自1996年施行以來首次大修。

作為現(xiàn)代教育體系的重要支柱，由于其重要性以及相對弱勢的地位，職業(yè)教育一直以來都是全社會關(guān)注的焦點，而在所有的關(guān)注點當(dāng)中，職業(yè)教育投入的薄弱現(xiàn)狀最為直觀。筆者根據(jù)Wind統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2010年~2020年這11年時間，中央本級公共財政用于高等職業(yè)教育的支出從5.17億元下降到了4.56億元，期間甚至有年份低至1.14億元（2011年）；與之形成鮮明對比的是，同期中央本級公共財政在普通高等教育方面的支出則從612億元翻倍至1297億元。即便是納入地方支出，2019年公共財政在普通高等教育和職業(yè)高等教育的投入也是十分懸殊的，分別為5103億元和1309億元。

作為制造業(yè)大國，中國要在全球價值鏈上占據(jù)更大份額，必須培養(yǎng)出更多的高技能人才。為了減少普通高校每年的就業(yè)壓力，職業(yè)教育也需要承擔(dān)起更多的分流任務(wù)。為了減輕學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，避免“普職比”這樣的新情況將學(xué)生壓力提前到中考，同樣需要職業(yè)教育發(fā)力。

可以說，發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前諸多問題共同的解決方案，但教育的成本高、周期長，需要較高的投入強度，從前述數(shù)據(jù)可以看到，職業(yè)教育投入的主體來自地方財政，但地方花錢培養(yǎng)出的人才卻未必能為當(dāng)?shù)厮茫呒寄苋瞬畔蜓睾＝?jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動的趨勢一直存在，人口流出地對職業(yè)教育投入的意愿必然會受到抑制，而來自中央的投入支持，可以兼顧人口流入地和流出地的利益，讓職業(yè)教育有更長遠的保障。

和普通高等教育偏學(xué)術(shù)不同，職業(yè)教育需要傳授解決實際問題的技能，輸送高素質(zhì)的技能型人才。所以，除了投入強度，投入的精準(zhǔn)度同樣重要。在全球職業(yè)教育體系最發(fā)達的德國，其職業(yè)教育的經(jīng)費投入以企業(yè)為主，國家為輔，企業(yè)投入大約占65%~75%，政府投入占35%~25%，這確保了“學(xué)以致用”。但和德國企業(yè)相比，中國企業(yè)普遍利潤較薄，缺乏長期投入人力資本的資源，所以政策的鼓勵顯得更為重要，而新型學(xué)徒制意見，也體現(xiàn)了這樣的思路，即以政府補貼為杠桿，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)出適合自身需要的高技能人才。

當(dāng)然，相比投入缺口，新型學(xué)徒制的補貼還遠遠不夠，而且職業(yè)教育面臨的問題也不僅僅是投入不足這一條，整個社會對人才的評價體系、與學(xué)歷掛鉤的各種落戶和購房等城市管理政策、中心城市和大城市聚集了主要優(yōu)質(zhì)資源等現(xiàn)狀，都是阻礙年輕人選擇職業(yè)教育的因素。此外，學(xué)歷和收入的正相關(guān)關(guān)系一直存在，即便是在德國，選擇接受大學(xué)教育而非職業(yè)教育的人也越來越多，如何調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配差異，同樣是一個大課題。問題越是復(fù)雜，就越需要從最容易突破的環(huán)節(jié)著手，資金投入，正是這樣的突破口。