專訪中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋?。阂M可能開發(fā)人才紅利、老年紅利、性別紅利

每經記者 宋思艱    每經編輯 梁梟    

據新華社消息，中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

由此，實施“三孩”生育政策引發(fā)社會熱議。要減輕生育負擔，需要考慮哪些方面的問題？如何應對老齡化問題？如何讓女性在照顧孩子和保持勞動力市場競爭力之間，保持一個平衡？

今日（6月1日），《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授。

應充分重視生育間接成本，特別是年輕女性心理成本

NBD：您認為要減輕生育（區(qū)別于養(yǎng)育、教育）負擔，哪些方面的問題是應該居于最優(yōu)先位置予以考慮的？

宋健：生育可從廣義和狹義兩個方面來理解。廣義的生育不僅包含“生”還包含“育”，“生”需要勇氣和決心，“育”需要資源和耐心。狹義方面，生育負擔主要是生孩子的成本。目前生一個孩子的直接成本從幾千到上萬元不等，取決于順產還是剖宮產，以及住院時間和護理級別等。完善孕產婦和嬰幼兒保健與護理服務體系，根據家庭經濟情況進行相關費用的減免，可有效降低生育負擔。同時，應充分重視生孩子的間接成本問題，特別是年輕女性的心理成本問題，塑造生育友好型的社會氛圍，消除年輕人對生育的焦慮和恐懼。

NBD：您認為在放開“三孩”相關的政策配套措施制定過程中，有哪些問題是特別值得注意的？

宋健：在三孩生育政策實施中，涉及一系列相關政策配套措施。有兩個方面需要特別注意：一是供給與需求的匹配性，要避免一廂情愿式的政策設計和措施實施，應關注人群需求的異質性，既要滿足一般需求，也要滿足處于不同生命周期的人群的特殊需求，措施制定要盡量精細化和人性化，從使用者角度出發(fā)進行設計。二是要考慮可行性和可持續(xù)性。特別是涉及資金發(fā)放、假期安排等類政策措施，要兼顧利益相關者的多方訴求，確保政策措施能夠落地且能夠在較長時期內持續(xù)。

要以新型紅利替代原有的人口結構轉變帶來的紅利

NBD：第七次全國人口普查結果公布后，關于“人口紅利”是否消失的問題再度引發(fā)關注。您認為，為什么會有“人口紅利”是否消失的爭論？“人口紅利”還存在嗎？

宋健：之所以“人口紅利”問題備受關注，是因為過去幾十年間中國經濟的高速增長得益于人口機會窗口的開啟，抓住機會創(chuàng)造并享有了“人口紅利”。這一“人口紅利”主要源自人口轉變期間生育率下降帶來的總撫養(yǎng)比下降。隨著人口老齡化逐漸加深，少兒人口比例在生育政策寬松化改革驅動下會逐漸上升，相應地，人口轉變帶來的“人口紅利”將趨于消失，何時再現(xiàn)，取決于人口結構的變化互動關系。我們目前需要盡可能開發(fā)人才紅利、老年紅利和性別紅利，以新型紅利代替原有的人口轉變帶來的紅利。

NBD：有一種觀點是呼吁全面放開生育，您對此如何看待？

宋健：從中央決策實施全面三孩生育政策來看，至少目前全面放開生育的時機尚未到來。“七普”數(shù)據顯示中國人口總量仍高達14.1億人，龐大的人口規(guī)模壓力依然存在，人口和資源環(huán)境間的緊約束關系依然存在，而且區(qū)域間、人群間的生育意愿和行為差異也不容忽視。在這樣的人口形勢下，全面三孩政策是兼顧了人口規(guī)模壓力和人口結構挑戰(zhàn)的階段性政策。未來隨著人口形勢的變化，如在人口進入負增長之后，生育政策應該還會實施進一步的寬松化改革。

NBD：為應對人口老齡化，除了放開“三孩”政策之外，您認為還有哪些問題亟待解決？

宋?。?/strong>實施三孩生育政策并不能立竿見影地緩解人口老齡化問題，這取決于新增老年人口與新出生活產嬰兒數(shù)量的博弈。積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)的關鍵在于面向2.6億老年人口，發(fā)揮老年人在經濟社會建設中的積極作用，為有需要的老年人提供優(yōu)質服務，實現(xiàn)廣大老年人及其家庭對美好生活的向往。某種意義上，老齡化問題是結構問題，可以通過調整結構加以解決；老年人口問題則是民生問題，是更根本的問題，需要在高質量發(fā)展的背景下系統(tǒng)解決，轉化老齡化風險為老年紅利。