城市年度生態(tài)大考，誰(shuí)拔尖，誰(shuí)墊底？

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

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從六普到七普，十年間全國(guó)人口增加了7205余萬(wàn)人，千萬(wàn)人口城市名單也在不斷“刷新”。

在以往城市人口吸附能力的比拼中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往備受重視，而隨著大城市人口的不斷擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境在人口競(jìng)爭(zhēng)力中的權(quán)重正在上升。

巍峨的群山，縱橫的河流，廣袤的草原，肥沃的農(nóng)田，遼闊的海洋，構(gòu)成了我們美好的、賴(lài)以生存的家園。每年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)發(fā)布生態(tài)環(huán)境的“體檢報(bào)告”。

5月26日，《2020中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》（下稱(chēng)《公報(bào)》）對(duì)外公布，從各項(xiàng)指標(biāo)上看，相比2019年，2020年的大氣、淡水等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境都有所好轉(zhuǎn)。

不過(guò)，正如生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)柏仇勇所說(shuō)：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善成效還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)保仍然任重道遠(yuǎn)。”

空氣質(zhì)量：135個(gè)城市超標(biāo)

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抬頭能否見(jiàn)藍(lán)天，呼吸能否無(wú)霧霾，這是普通人對(duì)生態(tài)環(huán)境最為直接的感受。

2020年全國(guó)空氣質(zhì)量如何？

據(jù)《公報(bào)》顯示，扣除沙塵影響后，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市（注：含直轄市、地級(jí)市、地區(qū)、自治州和盟，以下簡(jiǎn)稱(chēng)337個(gè)城市）的空氣質(zhì)量情況：

202個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的59.9%，135個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)。

337個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn)。

其中，17個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例為100%，243個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例在80%-100%之間，74個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例在50%-80%，3個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例低于50%。51%的超標(biāo)天數(shù)，PM2.5都是污染物中的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

全國(guó)尚有三分之一左右的城市PM2.5濃度達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臭氧濃度呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，區(qū)域性重污染天氣過(guò)程時(shí)有發(fā)生。柏仇勇表示，我國(guó)城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”。

從區(qū)域上來(lái)看，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為63.5%，PM2.5濃度為51微克/立方米；

長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.2%，PM2.5濃度為35微克/立方米；

汾渭平原11個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為70.6%，PM2.5濃度為48微克/立方米。

168個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量排名也充分顯示出上述地區(qū)差異，排名后20位的城市，集中在山東（5個(gè)）、山西（5個(gè)）、河南（4個(gè)）、河北（5個(gè)）、陜西（2個(gè)）五省，多數(shù)分布在黃河下游流域。

翻看2018年、2019年的環(huán)境公報(bào)，168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名墊底的城市，始終都是這幾個(gè)。

梳理近三年的“墊底排行榜”，樂(lè)觀地看，還是可以看到一些城市的進(jìn)步。

比如河北保定，雖然一直在榜單中，不過(guò)倒數(shù)位數(shù)逐年提高；比如河南鄭州、陜西西安，過(guò)去是榜單?？?，2020年的空氣質(zhì)量不再是倒數(shù)20名的序列。

淡水環(huán)境：銅川、滄州、邢臺(tái)墊底

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城市水質(zhì)如何？地下水是否適合使用？山川河流還清澈否？《公報(bào)》給出了我國(guó)淡水環(huán)境方面的數(shù)據(jù)。

全國(guó)Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例為83.4%，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.6%。全國(guó)地下水水質(zhì)不同程度超標(biāo)。

銅川、滄州、邢臺(tái)等城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差。

對(duì)比空氣質(zhì)量城市排名來(lái)看，河北邢臺(tái)、山東濱州、山西臨汾、河南鶴壁、山東聊城，這五座城市無(wú)論是空氣質(zhì)量還是地表水質(zhì)，都排名倒數(shù)，大氣、淡水生態(tài)環(huán)境較差。

論我國(guó)河流、海洋水質(zhì)情況，柏仇勇表示，全國(guó)近岸海域有8個(gè)海灣春、夏、秋三期監(jiān)測(cè)均出現(xiàn)劣四類(lèi)水質(zhì)；重點(diǎn)流域水生態(tài)狀況和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)總體上仍不樂(lè)觀，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。

從上表可以看出，西北諸河、浙閩片河流、長(zhǎng)江流域、西南諸河和珠江流域水質(zhì)為優(yōu)，黃河流域、松花江流域和淮河流域水質(zhì)良好，遼河流域和海河流域?yàn)檩p度污染。

日前，黃河流域途徑的河南、山東兩省，簽訂了一則“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議”。

這兩個(gè)毗鄰省份約定，以黃河干流水質(zhì)變化為補(bǔ)償依據(jù)，若水質(zhì)全年均值達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩省互不補(bǔ)償；水質(zhì)下降一級(jí)，河南給山東6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金；水質(zhì)上升一級(jí)，山東給河南6000萬(wàn)元。

這是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，此后河南與陜西、山西也將簽署類(lèi)似協(xié)議。按照生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)的要求，沿黃九?。▍^(qū)），鄰近?。▍^(qū)）都將簽訂相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，構(gòu)建黃河上中下游齊治、干支流共治、左右岸同治的格局。

機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)：13個(gè)省市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

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在能源消費(fèi)方面，《公報(bào)》顯示，2020年全國(guó)能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2019年增長(zhǎng)2.2%。相比2019年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了0.1%。

其中，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)0.6%，原油消費(fèi)量增長(zhǎng)3.3%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)7.2%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)3.1%。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%，相比2019年下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

自2016年以來(lái)，年能源消費(fèi)總量共上升了3.2億噸，煤炭依舊是消費(fèi)量主力。

根據(jù)時(shí)間表，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。雙碳目標(biāo)當(dāng)前，有省市陸續(xù)向外披露已啟動(dòng)或正在編制碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

總體而言，各區(qū)域的碳達(dá)峰路徑，主要涉及到能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不過(guò)，不同發(fā)展程度、資源稟賦的地區(qū)也有獨(dú)有的特性。

據(jù)能源基金會(huì)近日披露的一項(xiàng)較為樂(lè)觀的考察結(jié)果，顯示目前全國(guó)已有13個(gè)省市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，包括北京、上海、江蘇等，這些城市的碳排放量占到全國(guó)碳排放總量約40%。

另外，占據(jù)全國(guó)碳排放總量約40%的10個(gè)省市有望在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，包括廣東、浙江、重慶等。還有7個(gè)省市的碳排放還在繼續(xù)增長(zhǎng)，占排放總量約20%，包括內(nèi)蒙古、寧夏等。