40余萬噸生活污泥“臨時”堆了13年，26份報告也沒能解決問題，政府監(jiān)管真空、企業(yè)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，是誰給了他們勇氣？

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

100余畝、超過10個足球場，如此大的空地堆滿了污泥！ 

堆放污泥的兩處空地位于遼寧省朝陽市龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村和山嘴村。巨量污泥來自朝陽市城區(qū)的三家污水處理廠——朝陽市北控水務(wù)有限公司（以下簡稱“朝陽北控水務(wù)”）及朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司（以下簡稱“朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保”）旗下的什家河污水處理廠、鳳凰新城污水處理廠。

更令人震驚的是，這兩處空地沒有任何審批手續(xù)，本為污泥臨時晾曬場地，卻一用就是13年。

自2008年以來，朝陽市城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門幾經(jīng)變換，在至少長達(dá)10年的時間里，兩處污泥堆存場幾乎處于監(jiān)管真空狀態(tài)，沒有任何巡查、處罰記錄。

不僅如此，兩家公司還對污泥處置主體責(zé)任避而不談，妄圖通過一紙合同將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給第三方運(yùn)輸公司，至現(xiàn)場督察時仍在試圖“甩鍋”。運(yùn)輸公司至少給這兩家公司打過兩次報告，聲稱“污泥告急”，但沒有任何實(shí)質(zhì)性推動。

該市原計劃于2019年9月就應(yīng)建成的污泥處理廠也遲遲未建，一拖再拖。 

4月16日~18日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱“督察組”）對朝陽市進(jìn)行實(shí)地督察。督察發(fā)現(xiàn)，兩塊臨時堆存場已累計露天堆存生活污泥達(dá)40余萬噸，堆高已達(dá)5米，且仍在持續(xù)接收三家污水處理廠每日新產(chǎn)生的污泥；朝陽市污泥處理廠（一期）工程項(xiàng)目建設(shè)仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅處于用地動遷和場地平整階段。

兩處堆存場衛(wèi)星圖 圖片來源：督察組

兩處場地均無審批手續(xù)

兩處場地距離朝陽市城區(qū)大約20分鐘車程。臨近污泥堆存場，一股惡臭撲面而來，隨行人群中有人迅速戴上了口罩，但盡管如此仍十分刺鼻。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者登上污泥傾倒口旁一臺挖掘機(jī)頂端俯看，污泥傾倒口形成一個巨大的旋渦，頗為震撼。遠(yuǎn)處大片的污泥被綠網(wǎng)苫蓋，近處的污泥非常潮濕，污泥堆上殘存著不少白色垃圾。

1號污泥堆存場 

2號污泥堆存場

記者從現(xiàn)場了解到，朝陽北控水務(wù)和朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保目前日處理生活污水約16萬噸，日產(chǎn)生生活污泥約180噸。自兩家公司建成投運(yùn)以來，其污泥全部轉(zhuǎn)運(yùn)至1號場地臨時堆存和晾曬。

有關(guān)人員告訴記者，1號場地是運(yùn)輸公司經(jīng)過市政府有關(guān)主管部門同意，從新地村一村民手中承租而來，最初有220畝，隨著場地被連年征占，目前僅剩80余畝。

面積逐年減少，污泥逐年增多，隨之而來的是堆存場不堪重負(fù)，運(yùn)輸公司遂向兩家污水處理企業(yè)報告“污泥告急”。于是，2018年5月，在朝陽北控水務(wù)、朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保多次反映下，朝陽市國資委在山嘴村又選取了20畝地新建了2號堆存場，專門用于臨時堆存朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保每日新產(chǎn)生的污泥。

但督察發(fā)現(xiàn)，兩處場地均未經(jīng)任何部門審批。記者注意到，兩處場地旁邊不遠(yuǎn)就是大凌河（朝陽市供水主要來源）的二級支流古山子河。督察組指出，由于污泥含水率高，流動性較強(qiáng)，流失入河和污染地下水的風(fēng)險隱患突出。

督察組進(jìn)駐前采取緊急補(bǔ)救措施

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。 

但記者從現(xiàn)場了解到，1號場地最初污泥運(yùn)過來都是直接倒在平地上，沒有采取任何“三防”措施，四周也未設(shè)置圍欄。2012年運(yùn)輸公司曾修建了一個2米深的堆放池，當(dāng)時采取了防滲措施，但隨著污泥日益增多，堆放池不斷加高，如今污泥堆存量早已超出堆放池范圍。 

據(jù)記者了解，2號堆存場也僅采取了防滲漏措施，設(shè)置了圍欄，仍未采取防揚(yáng)散、防流失等其他有效防護(hù)措施。 

記者了解到，從污水處理廠運(yùn)來的污泥含水率達(dá)80%，類似沼澤，如不設(shè)置圍擋，附近居民、牲畜不小心陷入，極易造成人員傷亡及財產(chǎn)損失；另外，污泥中有很多細(xì)菌，一旦滲入地下極有可能對土壤、地下水等造成污染。有關(guān)人員也對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，附近居民曾多次舉報污泥堆存場，擔(dān)心其污染地下水源。 

事實(shí)上，兩處堆存場防護(hù)措施多年缺失。今年2月底生態(tài)環(huán)境部東北督察局對該問題進(jìn)行現(xiàn)場督察調(diào)研時，兩處場地仍處于無圍擋、無遮蓋、無人看守、無任何進(jìn)出場記錄狀態(tài)。 

不過現(xiàn)場督察當(dāng)天，記者卻發(fā)現(xiàn)圍擋和看守房都已建好，在督察組工作人員的詢問下，朝陽市住建局一位負(fù)責(zé)人表示，在督察組進(jìn)駐前，朝陽市住建局采取緊急措施，僅用20余天就完成了堆存場地西側(cè)和南側(cè)的圍擋、污泥堆體綠網(wǎng)苫蓋、兩間看守房等現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施的建設(shè)。

督察組進(jìn)駐前才苫蓋綠網(wǎng)及樹立警示牌

現(xiàn)場督察時，位于污泥堆存場入口處的地磅檢斤房（用于運(yùn)輸車輛進(jìn)出場污泥稱重）也正在施工建設(shè)?，F(xiàn)場有人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“我們是昨天才過來施工的。”

污泥處理處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

巨量污泥為何能違法堆存長達(dá)13年？堆存場建設(shè)、運(yùn)營、日常管理等各環(huán)節(jié)為何違法違規(guī)現(xiàn)象頻出？督察組作出原因分析：朝陽市委、市政府對生活污泥無害化處置工作重視不夠，不作為、慢作為，工作推進(jìn)不力；監(jiān)督管理失職失責(zé)。 

2017年12月，《遼寧省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確，2020年底地級市污泥無害化處理處置率要達(dá)到90%；同時將朝陽市污泥處理廠（一期）工程列入“十三五”規(guī)劃工程項(xiàng)目清單，明確該工程的服務(wù)對象為朝陽市區(qū)3家污水處理廠。 

朝陽市于2018年發(fā)文對此進(jìn)行貫徹落實(shí)，明確提出2019年9月完成污泥處理廠（一期）工程建設(shè)，2020年底實(shí)現(xiàn)污泥全部無害化處理。 

但4年多來，污泥處理廠（一期）工程項(xiàng)目一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

污泥處理廠（一期）工程項(xiàng)目僅處于用地動遷和場地平整階段 

4月18日，督察組到污泥處理廠建設(shè)現(xiàn)場督察，記者看到，現(xiàn)場有三臺挖掘機(jī)正在進(jìn)行挖土作業(yè)，整個建設(shè)場地還處于平整土地階段。朝陽市住建局一位負(fù)責(zé)人介紹，“還有局部一些用地沒有拆遷完”。而這距離規(guī)定的建成時限已經(jīng)過去了一年半。

朝陽市住建局一位負(fù)責(zé)人坦承：“對標(biāo)中央環(huán)保督察的要求，我們確實(shí)是慢了。”該負(fù)責(zé)人表示，住建局雖然是牽頭單位，但這是一個系統(tǒng)工程，在招商過程中就合作模式、價格等跟企業(yè)進(jìn)行了多輪談判，與財政局、發(fā)改委等部門進(jìn)行過多次溝通，到最終談成的整個過程耽誤了很長時間。

主管部門應(yīng)急處置污泥問題重重

自2008年以來，朝陽市排水主管部門歷經(jīng)多輪變換。但據(jù)多個部門提交給督察組的情況說明顯示，這些部門均未對污泥違法堆存問題進(jìn)行過查處。 

直至2019年10月，朝陽市住建局才緊急委托3家企業(yè)應(yīng)急處理污泥。其中遼寧瑞博斯科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“瑞博斯”）負(fù)責(zé)處理3家污水處理廠每日新產(chǎn)生的污泥，朝陽山水東鑫水泥有限公司、喀左叢元號水泥有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)處理污泥堆存場積存的陳舊污泥。 

但污泥應(yīng)急處置的過程仍然問題重重。督察組指出，相關(guān)責(zé)任部門沒有對污泥處置過程實(shí)施有效監(jiān)管，應(yīng)急處置演變成長期違法處置。 

瑞博斯位于遼寧葫蘆島市，為朝陽市目前在建污泥處理廠的母公司。朝陽市住建局一位負(fù)責(zé)人講述，由于污水處理廠污泥處理間建設(shè)的高度有限，只能容許小型車進(jìn)入裝運(yùn)污泥，但要運(yùn)往葫蘆島需換用大型車，因此新產(chǎn)生的污泥目前仍需運(yùn)送到兩處污泥堆存場，從污泥堆存場再換用大型車運(yùn)送。 

令督察組工作人員印象深刻的一個細(xì)節(jié)是，為應(yīng)急處置污泥，朝陽市住建局給市政府打了26份報告，有一段時間治理運(yùn)輸車輛超載，市住建局甚至要求為運(yùn)往葫蘆島的超載車專門開一條“綠色通道”。 

朝陽市住建局一位負(fù)責(zé)人稱，之所以往瑞博斯運(yùn)送，是因?yàn)?ldquo;瑞博斯在處理完葫蘆島本地的污泥后還有一定的處理余量。”但據(jù)記者了解，瑞博斯廠區(qū)暫存池內(nèi)存放了近1個半月從朝陽市運(yùn)去的8500噸污泥，并未得到及時有效處置。 

前述兩家水泥廠均隸屬于山東山水水泥集團(tuán)，主要采用水泥摻燒工藝處置陳舊污泥。督察發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)至今未辦理相關(guān)審批手續(xù)，也未按照國家有關(guān)工藝規(guī)范要求對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造。

4月17日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨督察組進(jìn)行現(xiàn)場督察時看到，兩家水泥廠都未建設(shè)污泥暫存間和污泥輸送設(shè)施，將污泥與黏土等其他物料混放并混合攪拌。

喀左叢元號水泥廠污泥與黏土等混放

督察發(fā)現(xiàn)，瑞博斯日均處理污泥量80余噸，不足三家污水處理廠每日新產(chǎn)生污泥量的一半；兩家水泥企業(yè)累計處置污泥僅4.5萬噸。由此可見，其新、舊污泥的無害化處置工作仍嚴(yán)重滯后。

朝陽北控水務(wù)對主體責(zé)任閃爍其詞

朝陽市委市政府和行業(yè)主管部門的責(zé)任自然無可推卸，但作為污泥產(chǎn)生主體的朝陽北控水務(wù)和朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保是否就能置身事外？答案顯然是否定的。 

朝陽北控水務(wù)前身是朝陽凈源污水處理水務(wù)環(huán)保有限公司，2011年10月，凈源與國電電力朝陽熱電有限公司簽訂合資經(jīng)營協(xié)議；2016年6月，北控水務(wù)（中國）投資有限公司入股，為最大股東。

朝陽北控水務(wù)為朝陽市最大的污水處理廠，設(shè)計處理規(guī)模為10萬立方米/日，自2008年6月正式運(yùn)行以來，其產(chǎn)生的污泥全部通過第三方運(yùn)輸公司運(yùn)往1號堆存場。 

朝陽北控水務(wù)與運(yùn)輸公司簽訂的協(xié)議顯示，甲方負(fù)責(zé)污泥生產(chǎn)的全過程，乙方負(fù)責(zé)污泥的裝卸、運(yùn)輸、填埋（甲方若未指定填埋場地，填埋場地由乙方經(jīng)甲方確認(rèn)后自行租用，承租土地費(fèi)用由甲方承擔(dān)）。 

協(xié)議同時約定：“乙方負(fù)責(zé)填埋場地的防護(hù)和圍護(hù)，堅決杜絕安全隱患，由此造成的安全責(zé)任與甲方無關(guān)。”“因圍護(hù)不及時到位造成污泥二次污染，乙方負(fù)全責(zé)，與甲方無關(guān)。”

由此看出，朝陽北控水務(wù)是將污泥處置的主體責(zé)任通過協(xié)議轉(zhuǎn)嫁給了運(yùn)輸公司，但這一“轉(zhuǎn)嫁”是否成立？協(xié)議是否有效？ 

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有明確規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理單位應(yīng)當(dāng)安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。 

一位業(yè)內(nèi)人士指出，由于與法律相違背，試圖轉(zhuǎn)嫁污泥處置主體責(zé)任的條款必然是無效的。 

事實(shí)上，朝陽市生態(tài)環(huán)境局2019年1月發(fā)布的《關(guān)于安全處置污水處理過程中產(chǎn)生污泥的通知》明確指出，朝陽北控水務(wù)和朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保應(yīng)對污水處理過程中產(chǎn)生的污泥承擔(dān)處理處置責(zé)任。

要求其嚴(yán)格按照環(huán)評批復(fù)及驗(yàn)收要求，將產(chǎn)生的污泥送至朝陽市垃圾填埋場進(jìn)行衛(wèi)生填埋或采取其他經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)的處理方式；并且要建立污泥管理臺賬，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處理處置量及其去向等情況，并定期報告。 

現(xiàn)場督察時，督察組工作人員專門對朝陽北控水務(wù)接到通知后的行動進(jìn)行了解。 

朝陽北控水務(wù)一位負(fù)責(zé)人表示，由于污泥處置一直是運(yùn)輸公司在做，因此接到通知后“我們給運(yùn)輸公司也下了通知，讓他加強(qiáng)‘三防’措施管理。” 

被問及接到通知后是否仍認(rèn)為污泥處置責(zé)任可以委托給第三方時，該負(fù)責(zé)人表示，“《特許經(jīng)營協(xié)議》界定了污泥處置是政府負(fù)責(zé)，我們只負(fù)責(zé)運(yùn)輸，因此我們只關(guān)注運(yùn)輸公司運(yùn)到哪兒了，別產(chǎn)生第二次污染。”至于現(xiàn)在是否產(chǎn)生二次污染，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為“沒有后果那就是沒產(chǎn)生污染。”

至此，朝陽北控水務(wù)對于自己應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任仍在試圖“甩鍋”。在接到朝陽市生態(tài)環(huán)境局通知后，朝陽北控水務(wù)究竟作何感想？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對雙方進(jìn)行了采訪：

朝陽北控水務(wù)：我不知道生態(tài)環(huán)境局下的通知和我們與政府之間簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》哪個更有信服力，我們作為大股東進(jìn)來跟政府合資是不是以《特許經(jīng)營協(xié)議》為準(zhǔn)。

記者：《特許經(jīng)營協(xié)議》只是說政府負(fù)責(zé)找這塊地方（污泥排放場地）是嗎？但是污泥處置的責(zé)任還是應(yīng)該由企業(yè)主體來承擔(dān)的。

朝陽北控水務(wù)：不是，污泥處置責(zé)任我認(rèn)為是政府的，但我認(rèn)為不一定對，咱們可以把《特許經(jīng)營協(xié)議》拿過來看看。

記者：朝陽市生態(tài)環(huán)境局怎么看？污泥處置的主體責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)？

市生態(tài)環(huán)境局：肯定是企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。

《特許經(jīng)營協(xié)議》究竟是如何規(guī)定的？記者查詢發(fā)現(xiàn)，在“商業(yè)運(yùn)行”條目，協(xié)議明確“自商業(yè)運(yùn)營日（含當(dāng)日）起，甲方（市政府）提供符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污泥和垃圾堆放場地；乙方負(fù)責(zé)運(yùn)輸及處置，費(fèi)用自理。”

由此可判定，污泥處置責(zé)任仍應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。

除了推卸污泥處置責(zé)任，朝陽北控水務(wù)還存在污水超標(biāo)排放等環(huán)境問題。

原遼寧省環(huán)保廳分別于2012、2013年通報，朝陽市北控水務(wù)出水的糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)8.2倍和3.9倍；2013年10月、11月，原朝陽市環(huán)保局兩次通報，其糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)2.3倍；2015年原朝陽市環(huán)保局通報其總氮、總磷超標(biāo)，原因系污染治理設(shè)施運(yùn)行欠佳，使排放污染物存在超標(biāo)現(xiàn)象。

朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保“明知故犯”

朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保在污泥處理處置方面的問題與朝陽北控水務(wù)如出一轍。

朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保由國家電投集團(tuán)遠(yuǎn)達(dá)水務(wù)有限公司控股，于2013年12月正式運(yùn)行，2014年3月開始產(chǎn)生污泥并外運(yùn)。 

朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保在提交給督察組的情況說明中也提到，根據(jù)與市政府簽署的《特許經(jīng)營協(xié)議書》，應(yīng)由政府指定污泥填埋場所，但一直未落實(shí)。于是，朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保就同朝陽北控水務(wù)的運(yùn)輸公司簽署了污泥外運(yùn)合同，由其將污泥也運(yùn)至1號堆存場。2018年，運(yùn)輸公司報告“污泥告急”，朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保遂與另一家運(yùn)輸公司簽署污泥外運(yùn)合同，運(yùn)至2號堆存場。

在這一過程中，朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保與兩家運(yùn)輸公司簽署的合同也存在無效條款，即約定污泥填埋場的防護(hù)措施等均由運(yùn)輸公司承擔(dān)，造成的相關(guān)責(zé)任與其無關(guān)。

現(xiàn)場督察時，朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保坦承，確實(shí)是直接以合同形式把污泥處置責(zé)任委托給運(yùn)輸公司了。

不僅如此，朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保在情況說明中還提到，由于市政府正在積極推進(jìn)污泥處置廠建設(shè)事宜，堆放場地（2號）只是暫時的污泥存放地點(diǎn)，存放地周圍沒有居民區(qū)及水源地等，因此未做環(huán)評。“未做環(huán)評”即意味著非法堆存。

并且，在朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保旗下兩家污水處理廠的環(huán)評報告中，對污泥處理處置及污泥去向做了明確要求，即兩家污水處理廠都明確污泥含水率為80%，處理方式為衛(wèi)生填埋，送朝陽金環(huán)生活垃圾無害化處理廠，且附件中有該垃圾處理廠接納污水廠污泥的協(xié)議。 

但實(shí)際運(yùn)營中，整個污泥的處理處置過程都與朝陽金環(huán)生活垃圾無害化處理廠沒有絲毫關(guān)聯(lián)。

事實(shí)上，記者梳理其提交給督察組的諸多資料發(fā)現(xiàn)，朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保對污泥堆存場的環(huán)境隱患風(fēng)險心知肚明，但卻并未履行其對污泥處理處置的主體責(zé)任。

如，其在2018年4月的對朝陽市國資委的一份請示中提到，因污水中有一部分工業(yè)污水，無法保證進(jìn)水中沒有殘留的有毒物質(zhì)，如一旦確定公司污泥為危險廢物，公司將面臨以下風(fēng)險：一是污泥含水率過高，堆放地點(diǎn)（1號）無防滲漏措施，長時間堆放、污泥滲出液會對附近土壤造成污染，進(jìn)而影響地下水源；二是堆放場地（1號）一處250米長、6米寬、5米深的溝槽已被填滿，已形成污泥沼澤，四周無防護(hù)欄桿，如有人或牲畜陷入，會產(chǎn)生嚴(yán)重后果；三是私自排放三噸及以上危險固廢不僅企業(yè)要承擔(dān)環(huán)保處罰，企業(yè)負(fù)責(zé)人還要承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。 

另外，在一份給市政府的報告中提到，2017年3月15日~4月15日，由于中央環(huán)保督察組在遼寧省例行檢查，此段時間經(jīng)政府出面溝通暫將剩余污泥運(yùn)至朝陽市生活垃圾處理中心進(jìn)行處置，督察組走后對方依然拒收。

記者在公眾環(huán)境研究中心搜索發(fā)現(xiàn)，近年來遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保共有36條監(jiān)管記錄，其中涉及朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保的共2條，分別為鳳凰新城處理廠和什家河污水處理廠出水超標(biāo)問題。

（本文圖片除署名外均為每經(jīng)記者 張蕊 攝）

記者：張蕊

編輯：陳星

視覺：蔡沛君

排版：陳星 牟璇