從人口地區(qū)分布看區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

每經(jīng)特約評論員 譚浩俊

5月11日，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)公布，全國人口共141178萬人，與2010年（第六次全國人口普查數(shù)據(jù)）的133972萬人相比，增加7206萬人，增長5.38%。其中，東部地區(qū)人口占39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%。與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區(qū)下降0.79個百分點，西部地區(qū)上升0.22個百分點，東北地區(qū)下降1.20個百分點。

不難看出，東部地區(qū)仍然是人口的聚集地，對全國人口產(chǎn)生聚集效應(yīng)，且吸引力很大，10年時間吸聚了3000多萬人口。東部地區(qū)對人口的吸聚，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城市群效應(yīng)體現(xiàn)。如長三角、珠三角地區(qū)都是通過城市群吸聚人口。這一點，從流動人口的變化上也能得到印證。

西部地區(qū)人口開始反流

普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口為37582萬人，其中，跨省流動人口為12484萬人。與2010年相比，流動人口增長69.73%。如此規(guī)模的流動人口，自然會帶來人口地區(qū)分布的差別。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為人口的吸聚地，也就十分正常了。如廣東，與2010年相比，人口占比增長了1.14個百分點，主要是深圳、廣州、東莞、珠海等地吸聚人口能力不斷增強(qiáng)。浙江在全國的人口占比也提高了0.51個百分點，與浙江近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好有著密切關(guān)系。江蘇人口占比增加幅度不大，只有0.13個百分點，主要是江蘇的城市容量已經(jīng)接近飽和，特別是蘇南地區(qū)，有人無地矛盾逐步突出。福建人口占比也提高了近2個百分點，與福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好不無關(guān)系。

從其他地區(qū)的人口分布情況來看，中部地區(qū)出現(xiàn)人口占比下降，主要是因為中部地區(qū)在過去10年中，沒有出現(xiàn)東部地區(qū)那樣的城市群。更多情況下，都還是單個城市在發(fā)展，且發(fā)展較好的城市不是很多，只有武漢、鄭州、合肥、長沙等少數(shù)城市，未呈現(xiàn)東部地區(qū)那樣整體向上推進(jìn)的格局。除河南外，安徽、湖北、湖南、江西等，人口占比都呈下降的格局。在這樣的情況下，中部地區(qū)人口占比出現(xiàn)下降，也就比較好理解了。因此，中部地區(qū)如何通過建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動城市群發(fā)展十分重要。

令人意外的是，西部地區(qū)人口占比出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，與2010年相比，人口占比提高了0.22個百分點。雖然占比提高幅度不大，但是作為人口凈流失地區(qū)，能夠出現(xiàn)人口占比上升，確實讓人感到高興。

一方面，西部地區(qū)通過自身努力，流動人口開始反流。特別是近幾年來，人口返鄉(xiāng)的趨勢還比較明顯。另一方面，東西部結(jié)對掛鉤、加大對西部地區(qū)的扶持力度、脫貧攻堅等政策措施的出臺，也讓西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)積極向上跡象，人口返鄉(xiāng)步伐明顯加快。也正因如此，重慶、貴州、陜西、寧夏、新疆等地，都出現(xiàn)了人口占比提高的現(xiàn)象。

東北地區(qū)人口流失

比較令人擔(dān)憂的，是東北地區(qū)人口的流失。普查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口占比下降了1.20個百分點，短短的十年時間，人口減少了1600多萬。特別是黑龍江，人口占比下降了0.6個百分點，遼寧、吉林也分別下降了0.25和0.29個百分點。

東北地區(qū)出現(xiàn)人口占比下降的原因，主要是人口外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。造成東北地區(qū)人口外流的原因，則主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，鋼鐵、煤炭等資源型、重工型產(chǎn)業(yè)都走到了枯竭和瓶頸階段，很難再有更好的發(fā)展前途。而人的觀念又沒有走出傳統(tǒng)國有企業(yè)的框框，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，繼而造成東北的營商環(huán)境面臨很大的壓力。因此，如何通過加大改革力度、加快觀念轉(zhuǎn)變，改善東北的營商環(huán)境，是最為緊要的問題。

從人口地區(qū)分布的情況也不難看出，人口在地區(qū)間的變化，主要是隨著經(jīng)濟(jì)的變化而變化，隨著城市的發(fā)展而發(fā)展。而城市的發(fā)展，又依賴于城市群的建立，依賴于城市之間的聯(lián)動發(fā)展。特別是東部地區(qū)和中部地區(qū)相比，東部地區(qū)走的是城市群之路，中部地區(qū)走的是單打獨(dú)斗之路。因此，人口的流動就出現(xiàn)了很大變化，單個城市發(fā)展較快，無法對地區(qū)人口產(chǎn)生明顯影響，城市群發(fā)展，則對人口影響很大，吸聚人口的效應(yīng)很強(qiáng)。

從總體上講，此次人口普查，從人口的地區(qū)分布情況來看，較好地反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，也對下一步制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、出臺推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展政策、促進(jìn)城市群建設(shè)等，都將提供非常有效的依據(jù)。雖然人口紅利不再那么豐厚，但是發(fā)展好區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍然能夠產(chǎn)生人口紅利。

（作者系財經(jīng)時評人）