不止陽(yáng)光沙灘！海南自貿(mào)港“22條”提鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新試點(diǎn) 全島旅游業(yè)多元均衡發(fā)展可期

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 5月7日~10日，首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)在海南舉行，這將進(jìn)一步提高海南作為國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游目的地的地位。 位于三亞和?？诘年?yáng)光、沙灘、大海、免稅店……這是旅客對(duì)海南旅游業(yè)的第一印象。事實(shí)上，在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，以黎族為代表的少數(shù)民族風(fēng)情、郁郁蔥蔥的原始森林、熱帶農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)風(fēng)貌，這些都是海南獨(dú)特的旅游資源。 4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布22條關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱22條意見(jiàn)），提出優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。這意味著，在海洋旅游、購(gòu)物旅游等已高度發(fā)展的的旅游形態(tài)之外，海南的鄉(xiāng)村旅游將迎來(lái)發(fā)展黃金期，這對(duì)促進(jìn)海南旅游形態(tài)多元化、全島旅游業(yè)均衡發(fā)展，都具備非凡意義。 “鄉(xiāng)村旅游核心就是農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)使用。本次措施不僅是對(duì)海南鄉(xiāng)村旅游的鼓勵(lì)和促進(jìn)，更是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種新的創(chuàng)新模式，為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供參考。”專注文旅投資的聚元資本創(chuàng)始合伙人高笛原向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。 優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新試點(diǎn) 本次發(fā)布的22條意見(jiàn)中，提出優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)——選取海南省部分地區(qū)，共享應(yīng)用農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，以市域或縣域?yàn)閱挝婚_(kāi)展鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，有關(guān)地方人民政府組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)所轄適合開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進(jìn)行整體評(píng)估，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，按照市場(chǎng)化原則，組建鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。 “發(fā)展鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，這和農(nóng)村‘三塊地’（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地改革）息息相關(guān)。”專注文旅投資的聚元資本創(chuàng)始合伙人高笛原向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析道。 高笛原表示，農(nóng)村“三塊地”改革一直是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，隨著城鎮(zhèn)化加快，大量年輕勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，導(dǎo)致大量的集體耕地撂荒，村民宅基地荒廢，但因?yàn)樗袡?quán)歸屬、利益相關(guān)方復(fù)雜等，土地入市和開(kāi)發(fā)利用存在一定阻礙。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新試點(diǎn)的意見(jiàn)，也重點(diǎn)提到農(nóng)村土地問(wèn)題——積極推動(dòng)閑置農(nóng)房和宅基地發(fā)展民宿和農(nóng)家樂(lè)，將民宿和農(nóng)家樂(lè)納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一考慮，充分考慮投資方、運(yùn)營(yíng)方、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等多方利益，因地制宜制定試點(diǎn)具體方案，支持集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶以租金、參與經(jīng)營(yíng)、分紅等多種形式獲得收益。 “本次意見(jiàn)提出在海南進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新試點(diǎn)，主要是在開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村‘三塊地’方面先試先行，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種新的創(chuàng)新模式，為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供參考?！备叩言硎?。 事實(shí)上，海南省文昌市作為全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)之一及海南省率先開(kāi)展農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作的市縣，自2015年以來(lái)已開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，盤(pán)活了閑置的宅基地和農(nóng)房，打通了土地入市的通道，積累了不少向全省推廣的經(jīng)驗(yàn)和案例。借助文昌市的成功經(jīng)驗(yàn)，海南全省開(kāi)啟鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新試點(diǎn)或?qū)⒊芍裨谛亍?豐富旅游形態(tài)，促進(jìn)均衡發(fā)展 海南旅游資源總量豐富。據(jù)海南省政府2017年12月印發(fā)的《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2017-2030)》，海南旅游資源單體共有486處。種類相對(duì)齊全，涵蓋8個(gè)主類、30個(gè)亞類、135個(gè)基本類型（占全國(guó)155種基本類型的87%）。 其中，熱帶海島特色的自然資源，在國(guó)內(nèi)具有唯一性吸引。海南省擁有優(yōu)良的濱海景觀、沙灘質(zhì)量、海水質(zhì)量和空氣質(zhì)量，是中國(guó)唯一媲美國(guó)際的四季無(wú)冬旅游海島。從空間上看，海南省擁有山地森林、臺(tái)地、濱海、海洋四大自然圈層，與歷史民俗、漁家文化、南海文化、民族文化等人文資源組團(tuán)疊加融合，形成多元發(fā)展?jié)摿Α?“海南有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，但是大部分人一提到海南還是想起陽(yáng)光、沙灘、大海和免稅店。”勁旅網(wǎng)創(chuàng)始人魏長(zhǎng)仁向記者表示，“海南目前旅游形態(tài)還是以濱海度假為主，尤其是以三亞為代表的中高端度假酒店的發(fā)展速度、供給質(zhì)量和數(shù)量，都是非常高的。未來(lái)，隨著海濱度假這種旅游形態(tài)的供給逐漸充足，加上臨海高端度假酒店涉及環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格要求，不可能無(wú)限制建設(shè)，因此未來(lái)增長(zhǎng)速度將會(huì)有所放緩?！?魏長(zhǎng)仁認(rèn)為，海南此時(shí)發(fā)力鄉(xiāng)村旅游，將是對(duì)海南旅游形態(tài)的有效補(bǔ)充，未來(lái)將有很大的提升空間?！皬恼麄€(gè)海南鄉(xiāng)村民宿業(yè)態(tài)來(lái)講，海南的民宿相較長(zhǎng)三角、珠三角周邊的民宿存在一定差距，供給也不足。未來(lái)對(duì)于短期游客，提供一些比較有特色的精品民宿，即便是高端的客人，我認(rèn)為他們可能還會(huì)愿意去選擇的。” 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，目前海南全島旅游業(yè)兩級(jí)分化的現(xiàn)象較為突出。智研咨詢數(shù)據(jù)顯示，2019年海南省接待的過(guò)夜游客中，三亞市和?？谑蟹謩e為約1830萬(wàn)人次和1488萬(wàn)人次。相比之下，萬(wàn)寧市、瓊海市、陵水縣、文昌市、儋州市、澄邁縣遜色不少，6市縣接待旅游過(guò)夜游客數(shù)量總和仍不敵三亞一個(gè)城市。 “海南的旅游業(yè)主要集中在南北兩頭和東海岸，中西部的開(kāi)發(fā)并不充分，而中西部具備特色民族風(fēng)情和鄉(xiāng)村旅游資源。在政策的帶動(dòng)下，未來(lái)有望實(shí)現(xiàn)各區(qū)域均衡發(fā)展?！蔽洪L(zhǎng)仁說(shuō)道。 海南海口葫蘆島航拍圖。圖片來(lái)源：每經(jīng)記者黃婉銀攝（資料圖） 金融服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管多措并舉 記者梳理發(fā)現(xiàn)，過(guò)去幾年，海南省在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面進(jìn)行了不少頂層設(shè)計(jì)和謀劃。 2012年，《海南省鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》通過(guò)專家組評(píng)審，規(guī)劃明確海南省鄉(xiāng)村旅游的整體空間結(jié)構(gòu)為“兩帶、三道、八區(qū)”，指出鄉(xiāng)村度假旅游將是海南旅游今后的重要發(fā)展空間之一，將與海洋旅游、文化旅游一起成為海南未來(lái)三大旅游產(chǎn)品。 2013年，海南省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》，指出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠豐富海南省旅游產(chǎn)品體系和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，提出要加快開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游示范引導(dǎo)等。 2019年，海南省住建廳編制《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》，其中對(duì)海南全域的鄉(xiāng)村旅游空間布局進(jìn)行了規(guī)劃，包括海澄文鄉(xiāng)村民宿圈、大三亞鄉(xiāng)村民宿圈、濱海鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)帶、東部康養(yǎng)組團(tuán)、西部山海組團(tuán)、中部雨林組團(tuán)等，民宿旅游產(chǎn)品策劃上分為火山民宿、騎樓民宿、合院民宿、漁家民宿、鹽村民宿、黎族民宿、苗村民宿、軍屯民宿、崖州民宿及軍墾民宿10種類型。 同年，海南省出臺(tái)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》，要求所有新建鄉(xiāng)村民宿必須進(jìn)行登記申報(bào)，同時(shí)，民宿的選址規(guī)劃、房屋土地合法性、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、建筑設(shè)施、消防安全、衛(wèi)生和環(huán)境、安全管理等條件必須符合要求。 而本次的22條意見(jiàn)，將對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)海南鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)保障和政策支持有重要意義，其中重點(diǎn)提及金融服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管。 在金融服務(wù)方面，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，為符合條件的運(yùn)營(yíng)公司提供金融支持，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。引導(dǎo)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。 在質(zhì)量監(jiān)管方面，海南省統(tǒng)一農(nóng)家樂(lè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一民宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村民宿主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃信息管理平臺(tái)、統(tǒng)一能力評(píng)估和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)決杜絕把鄉(xiāng)村變景區(qū)的“一刀切”整體開(kāi)發(fā)模式。 在多重政策支持下，海南鄉(xiāng)村旅游未來(lái)發(fā)展可期，但仍需克服不少挑戰(zhàn)。 “目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化嚴(yán)重，每個(gè)地方大概都是一堆民宿，這邊弄個(gè)農(nóng)家院，那邊萌寵樂(lè)園看看動(dòng)物，然后再采摘蔬果，晚上搞一個(gè)篝火晚會(huì)。海南的鄉(xiāng)村旅游資源極具特色，需要潛心去挖掘內(nèi)容的獨(dú)特性。此外，目前文旅行業(yè)不管是規(guī)劃設(shè)計(jì)還是后期運(yùn)營(yíng)的人才都比較匱乏，海南仍需吸納和構(gòu)建多層次的人才梯隊(duì)。”高笛原最后說(shuō)道。