服務業(yè)擴大開放綜合試點擴圍 天津、上海、海南、重慶被納入

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 賈運可    

時隔六年，服務業(yè)擴大開放綜合試點再次“擴容”。

4月20日。中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于同意在天津、上海、海南、重慶開展服務業(yè)擴大開放綜合試點的批復》，這份文件指出，同意在天津市、上海市、海南省、重慶市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，試點期為自批復之日起3年，并原則同意四省市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前的2015年5月，國務院同意在北京市一地開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。有分析指出，6年之后國務院一次同意四個省市加入服務業(yè)擴大開放綜合試點的隊伍之中，意味著我國高水平對外開放邁上了一個新臺階。

資料來源：WTO、國家外匯管理局 IC photo 楊靖制圖

試點探索范圍將更全面

服務業(yè)擴大開放綜合試點何時能在此前北京一地的基礎上得到“擴容”，一直是受到高度關注的話題。在今年3月全國兩會期間公布的政府工作報告中，對此作出了明確部署。報告指出：“推動服務業(yè)有序開放，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點”。這一表述意味著2021年內(nèi)服務業(yè)擴大開放綜合試點“擴容”，可以說已經(jīng)是水到渠成。

而在一個多月之后，服務業(yè)擴大開放綜合試點新加入了天津、上海、海南、重慶四個新成員，使得政府工作報告中提出的任務得以迅速落實。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受采訪時對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，此前，服務業(yè)擴大開放綜合試點只有北京一地“入圍”，是因為北京一向在服務貿(mào)易領域走在全國前列，又有舉辦中國國際服務貿(mào)易交易會（服貿(mào)會）的“加持”。北京帶頭展開服務業(yè)擴大開放綜合試點，符合北京的城市定位。

談及“擴容”的重要性時，白明向記者指出，在現(xiàn)階段，擴大服務業(yè)對外開放，光靠北京一個城市的試點是不夠的，需要在不同的地方進行全面探索，這樣一來也更有推廣復制的價值。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員劉濤此前分析認為，新增試點將綜合考慮三方面的條件：一是服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展基礎，二是制度創(chuàng)新和治理能力，三是示范和帶動作用。符合這三方面條件的一些重要城市群核心城市，將會承擔試點的重任。

倒逼國內(nèi)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

從此前的北京一地，到津滬瓊渝四地一并被納入服務業(yè)擴大開放綜合試點的范圍，新增的試點地區(qū)，又將呈現(xiàn)出怎樣的特色？

對此，白明向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析指出，從這四個地方的定位看，上海的目標是建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心；天津是北方的產(chǎn)業(yè)中心；海南正在探索建設自由貿(mào)易港；而重慶是中西部省份的重要代表。在這些地方推進的服務業(yè)擴大開放綜合試點和能夠發(fā)展的服務貿(mào)易種類，將比北京更加全面。

比如說，在生產(chǎn)性服務業(yè)領域，這四個地區(qū)相對于北京有更大的發(fā)展空間，而在其他的平臺和應用場景，這四個地區(qū)也可能結合自身資源配套開發(fā)出更多的特色。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，上海金融與發(fā)展實驗室副主任張湧此前分析指出，中國將進一步增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，讓制度創(chuàng)新更好服務于服務業(yè)擴大開放。這一舉措將鼓勵外資以“商業(yè)存在”形式提供更多更好的服務業(yè)內(nèi)容，有利于倒逼國內(nèi)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和供給側結構性改革。

事實上，國務院在批復中也強調(diào)，試點要按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞本地區(qū)發(fā)展定位，進一步推進服務業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為加快構建新發(fā)展格局作出貢獻。

隨著信息技術升級和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，我國新興生產(chǎn)性服務貿(mào)易前景廣闊。近十年我國新興生產(chǎn)性服務貿(mào)易收支規(guī)模年均增速為8%，其中計算機服務和知識產(chǎn)權使用費收支規(guī)模年均增速分別為17%和13%，而美國、德國和日本新興生產(chǎn)性服務貿(mào)易收支規(guī)模年均增速分別為4.6%、5.5%和6.6%。