加快黃河保護(hù)立法 把生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置

每經(jīng)評論員 余蕊均

內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗段黃河大堤內(nèi)“丟棄死豬”事件持續(xù)發(fā)酵。最新消息顯示，截至23日9時，當(dāng)?shù)匾咽占镭i48頭，確定拋棄死豬嫌疑人2名。鄂爾多斯市、達(dá)拉特旗兩級紀(jì)委監(jiān)委已成立聯(lián)合調(diào)查組，啟動追責(zé)問責(zé)程序，相關(guān)排查工作還在繼續(xù)。

這不禁讓人想到，長江流域也曾頻現(xiàn)類似觸目驚心畫面。尤其是2013年3月發(fā)生在上海的“黃浦江萬頭死豬漂浮”事件，不僅引發(fā)公眾對飲水安全的擔(dān)憂、對跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移的關(guān)注，更將長期被忽視的畜禽養(yǎng)殖污染問題推向前臺。同年11月，國務(wù)院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，以行政法規(guī)的形式予以嚴(yán)格規(guī)定，其后，相關(guān)部門規(guī)范也隨之出爐。

近年來，各界對促進(jìn)長江流域綠色發(fā)展逐步達(dá)成共識，越來越多人意識到長江“病了”得治病，沿江省市也比以往更重視對這條“黃金水道”的保護(hù)，不過，要徹底根除流域污染、修復(fù)流域生態(tài)，無疑仍需更大力度、更多時日。

今年3月1日，我國第一部流域?qū)ｉT法律《長江保護(hù)法》正式實(shí)施，從頂層設(shè)計(jì)上為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立起了“硬約束”，明確了各方的權(quán)利義務(wù)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及更嚴(yán)格的處罰措施。比如“保護(hù)不力”“問題突出”的政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人將被約談；非法采砂的最高罰款從過去的30萬元，提高到處貨值金額20倍以下或最高200萬元等。

應(yīng)該說，這部專門法為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展立下了“規(guī)矩”，為“十四五”全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展明確了“有所為，有所不為”的邊界。

對應(yīng)來看，目前黃河流域上下游、左右岸各地區(qū)在資源開發(fā)、治理與保護(hù)過程中，仍存在一些矛盾沖突，對一向“體弱多病”的黃河來說，急需一部有針對性、特殊性和系統(tǒng)性的專門法律，“對癥下藥”加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理。

更重要的是，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，同為重大國家戰(zhàn)略，并且在國家“十四五”規(guī)劃綱要“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略”一章中著墨頗多。無論從現(xiàn)實(shí)需求還是未來發(fā)展的角度考量，都應(yīng)加快黃河保護(hù)立法進(jìn)程，用法律的“鋼牙利爪”助推這項(xiàng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展。

全國人大環(huán)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前公開表示，黃河保護(hù)立法已納入全國人大常委會今年的立法計(jì)劃，國務(wù)院有關(guān)部門正抓緊進(jìn)行起草工作。

回顧《長江保護(hù)法》立法進(jìn)程，其立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)對包括黃河在內(nèi)的其他流域立法，都有重要借鑒意義。該法于2018年開始立法調(diào)研，2019年12月首次提請全國人大常委會審議，歷經(jīng)三次審議于2020年12月表決通過，如此快速，更彰顯出了“把生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置”的重要性與迫切性。

時不我待，不妨把此次黃河大堤內(nèi)“觸目驚心”的一幕視為“警示片”，讓“立法”加快進(jìn)程并立良法。