振興17年，東北到了重要時(shí)刻

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

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“推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破。”今年政府工作報(bào)告中，東北振興再次被提及。

之所以說(shuō)“新突破”，其實(shí)不難理解，近幾年?yáng)|北發(fā)展無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增速還是人口增長(zhǎng)，都面臨著一定的困境——

2020年?yáng)|北三省經(jīng)濟(jì)增速擺脫了去年上半年的下行趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，但放在全國(guó)來(lái)看，僅有吉林一地經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)全國(guó)水平。

不過(guò)，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，情況已經(jīng)有所改善。僅以固定資產(chǎn)投資為例，2020年遼寧、吉林、黑龍江三省則分別增長(zhǎng)了2.6%、8.3%、3.6%。

“放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，現(xiàn)在很可能是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。”遼寧省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張?zhí)炀S在接受媒體采訪時(shí)表示，“十四五”規(guī)劃提出推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破言之有物，國(guó)家在東北地區(qū)對(duì)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量的投入，充分體現(xiàn)了對(duì)東北新一輪振興的重視。

自2003年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》至今，全局性戰(zhàn)略布局進(jìn)入第18個(gè)年頭，或許到了時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候。

5.03%的經(jīng)濟(jì)比重

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作為新中國(guó)成立后最早建立起來(lái)的大規(guī)模工業(yè)基地，東北地區(qū)曾為我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。

而以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，也為東北地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展埋下了隱患。20世紀(jì)八九十年代，東北老工業(yè)基地工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重衰退的現(xiàn)象受到關(guān)注。

1991年新華社曾發(fā)表題為《“東北現(xiàn)象”引起各方關(guān)注》的通訊指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)居全國(guó)前列的東北三省近年來(lái)工業(yè)生產(chǎn)步履維艱，去年黑龍江、遼寧和吉林工業(yè)增長(zhǎng)率分別倒數(shù)全國(guó)第二、第四和第五位，經(jīng)濟(jì)效益也處于落后地位。這一異常情況正在引起各方關(guān)注，稱(chēng)之為‘東北現(xiàn)象’。”

這是“東北現(xiàn)象”的概念首次由權(quán)威媒體正式提出。

2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組次年成立，振興東北老工業(yè)基地的大幕全面拉開(kāi)。

17年過(guò)去，東北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展上交了怎樣的答卷？

以剛剛過(guò)的2020年為例，遼寧、吉林、黑龍江三省規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)1.8%、6.9%、3.3%。

具體到重點(diǎn)企業(yè)上，一重集團(tuán)利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入分別同比增長(zhǎng)60%、45.8%；鞍鋼則創(chuàng)下全年利潤(rùn)歷史最好水平，同比增長(zhǎng)36.97億元。

不只是工業(yè)，作為“三駕馬車(chē)”之一的固定資產(chǎn)投資方面，曾經(jīng)“投資不過(guò)山海關(guān)”的東北地區(qū)也有了不小的突破。

進(jìn)入2021年，已有不少大項(xiàng)目相繼落地——1月19日，一汽奧迪新能源汽車(chē)項(xiàng)目落戶(hù)長(zhǎng)春，首個(gè)工廠計(jì)劃投資超過(guò)300億元；1月29日，韓國(guó)SK海力士布局大連，大力推進(jìn)其對(duì)英特爾大連芯片廠的收購(gòu)以及新投資項(xiàng)目……

但需要指出的是，2020年遼寧、黑龍江、吉林三省GDP總量?jī)H排在全國(guó)第16、25、26位。放在整個(gè)區(qū)域格局來(lái)看，2020年?yáng)|北三省GDP占全國(guó)的比重僅為5.03%，相較國(guó)內(nèi)其他幾個(gè)區(qū)域——東部、中部、西部地區(qū)占比則分別為51.75%、25.76%、17.1%。

“‘十四五’時(shí)期，我們將努力把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推上更高的水平。”在上周召開(kāi)的國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕表示，將加快研究制定東北振興“十四五”實(shí)施方案，要通過(guò)一系列的努力推動(dòng)?xùn)|北振興取得新的更大的突破。

內(nèi)部協(xié)同的新機(jī)制

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2月19日，東北“可以探索”率先全面放開(kāi)生育限制的新聞一經(jīng)曝出，再次引發(fā)了全國(guó)關(guān)注。而同天發(fā)布的另一個(gè)重磅消息則被不少人忽視——

為加強(qiáng)對(duì)東北振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于建立東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制的通知》明確，在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制。

該文件不僅公布了工作機(jī)制的成員單位——由發(fā)展改革委、科技部等國(guó)家21個(gè)部門(mén)單位和遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)及大連市人民政府組成，還劃定了其各自職責(zé)分工，要求“加強(qiáng)地方和部門(mén)單位的對(duì)接、部門(mén)單位之間的溝通，形成推動(dòng)?xùn)|北振興工作合力”。

長(zhǎng)期以來(lái)，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，往往存在因自然地理?xiàng)l件、行政區(qū)劃等因素而導(dǎo)致的區(qū)域內(nèi)部合作與交流不通暢、省際交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)象。建立跨省跨市政府間聯(lián)席會(huì)議制度，則有助于探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、合作共贏的新機(jī)制。

對(duì)此，一些區(qū)域早有探索。比如，在2008年1月，國(guó)務(wù)院就正式批復(fù)同意建立由發(fā)展改革委牽頭的促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定其成員單位主要職能為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大部署、協(xié)調(diào)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大政策等。

此外，京津冀、長(zhǎng)三角、中部、成渝等地區(qū)，均在不同領(lǐng)域建立有聯(lián)席會(huì)議制度，旨在區(qū)域內(nèi)部互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。

“長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)槿狈φg協(xié)調(diào)，東北地區(qū)存在著較大市場(chǎng)壁壘，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題非常嚴(yán)重，一些跨區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)根本無(wú)法銜接……現(xiàn)在東北地區(qū)最急缺的，就是這樣一個(gè)跨越三省一區(qū)的、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)的國(guó)家級(jí)具體工作機(jī)制。”

對(duì)于此次東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制的建立，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道評(píng)價(jià)，如果沒(méi)有這樣一個(gè)超越東北四省區(qū)的“國(guó)家級(jí)組織”，讓東北四省區(qū)其中一方協(xié)調(diào)另外三方，或由四方組成一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由于相互間沒(méi)有職能權(quán)威，各方只能從本地區(qū)利益角度出發(fā)，這樣的溝通模式并無(wú)說(shuō)服力，也不能真正產(chǎn)生成效。

向外尋找更大機(jī)遇

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除了機(jī)制層面的政策利好，眼下的東北，還面臨新形勢(shì)帶來(lái)的新機(jī)遇。

比如，吉林省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)丁曉燕認(rèn)為，“雙循環(huán)”格局對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈?zhǔn)且淮沃匾獧C(jī)遇，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組，應(yīng)提升東北制造在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位。

關(guān)于東北地區(qū)如何在全國(guó)區(qū)域布局中尋求自身發(fā)展定位，丁曉燕建議，加強(qiáng)東北地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，整體提升東北三省的發(fā)展能級(jí)；加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域合作，全力抓好戰(zhàn)略對(duì)接等。

不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開(kāi)始著重發(fā)力。今年全國(guó)兩會(huì)期間，一份由李曉安等21位住遼全國(guó)政協(xié)委員提交的聯(lián)名提案?jìng)涫荜P(guān)注。

該提案從交通區(qū)位、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度‘農(nóng)副產(chǎn)品供給、生態(tài)保障功能等方面闡述了推進(jìn)遼寧與京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，并建議從國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)遼寧與京津冀協(xié)同發(fā)展給予支持。

此外，遼寧省長(zhǎng)劉寧、遼寧省人大常委會(huì)副主任孫軼也在提議中提到“支持遼寧并入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”“將朝陽(yáng)、阜新、葫蘆島三市納入京津冀協(xié)同發(fā)展城市群”等內(nèi)容。

顯然，作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的遼寧，迫切希望通過(guò)承接北京非首都功能疏解和京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2020年底，遼寧曾赴京津冀招商，成功簽約項(xiàng)目87個(gè)，總投資額超過(guò)1000億元。今年1月22日，京哈高鐵全線貫通，這條大動(dòng)脈無(wú)疑將加快資金等要素向東北流動(dòng)，讓東北與京津冀兩大經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)系更加緊密。

事實(shí)上，借助高鐵經(jīng)濟(jì)，東北有可能進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

根據(jù)日前印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，在有關(guān)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃中提出加快構(gòu)建8條通道，其中的“京延通道”即是北京-承德-通遼-長(zhǎng)春-琿春鐵路通道。

繼京沈高鐵北京至承德段正式通車(chē)之后，承德-通遼-長(zhǎng)春段高鐵也有望在未來(lái)幾年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。京延通道建成后，長(zhǎng)春將迎來(lái)第二條進(jìn)京鐵路大通道，這對(duì)于長(zhǎng)春、乃至吉林省的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。