每經(jīng)專(zhuān)訪全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢：建議收緊碳排放權(quán)配額，盡快完善碳市場(chǎng)

每經(jīng)記者 胥帥    每經(jīng)編輯 張海妮    

全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，碳中和成為今年最被熱議的焦點(diǎn)之一。“兩會(huì)”期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪了全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢，他表示，此次參加“兩會(huì)”提出了四份議案，分別涉及加快制定完善并頒布實(shí)施能源法、收緊碳排放權(quán)配額，盡快完善碳市場(chǎng)、加大可再生能源推廣應(yīng)用，推進(jìn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)于增加土地供給支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)等。

而在議案之中，碳市場(chǎng)建設(shè)在最近成為資本市場(chǎng)熱點(diǎn)。曹仁賢建議從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，盡快、逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例。

曹仁賢 受訪者供圖

建議盡快完善實(shí)施能源法

2020年4月，《中華人民共和國(guó)能源法》（征求意見(jiàn)稿）再次公布，引起能源界的強(qiáng)烈反響。全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢的議案之一是加快制定完善并頒布實(shí)施能源法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源領(lǐng)域碳排放占總排放的55%以上，大部分來(lái)自于化石能源燃燒。

“要實(shí)現(xiàn)碳中和，化石能源消耗必須盡快減少，能源結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型。加快化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，加速能源系統(tǒng)深度脫碳進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)目標(biāo)的必然路徑。”曹仁賢對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，作為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，盡管我國(guó)有《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等單行法。但由于一直缺乏能源高質(zhì)量發(fā)展建坐標(biāo)、指方向的綱領(lǐng)性上位法，使能源單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也無(wú)法處理能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問(wèn)題。曹仁賢認(rèn)為，我國(guó)提出碳中和目標(biāo)以后，以“清潔低碳、安全高效”為宗旨的能源戰(zhàn)略，必須要有更高層面的能源法來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。

為此曹仁賢建議，將《中華人民共和國(guó)能源法》列入全國(guó)人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃。同時(shí)，他還建議國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)、法律主管部門(mén)加快完成《中華人民共和國(guó)能源法（草案）》起草工作，并盡快頒布實(shí)施。

建議降低碳排放配額免費(fèi)比例

曹仁賢議案中涉及最近市場(chǎng)熱議的碳排放。

“碳排放權(quán)交易作為一種基于市場(chǎng)的生態(tài)機(jī)制，對(duì)有效減少全社會(huì)減排成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)目標(biāo)起到舉足輕重的作用，目前已在全球范圍內(nèi)成為推動(dòng)氣候治理的有效手段。”曹仁賢說(shuō)，但是目前全國(guó)碳市場(chǎng)存在僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，對(duì)年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）以下企業(yè)不納入考核，納入企業(yè)碳排放基準(zhǔn)值核算過(guò)于寬松，配額清繳義務(wù)設(shè)定上限對(duì)地方分配配額缺乏監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，“這導(dǎo)致對(duì)納入監(jiān)管的企業(yè)減排約束力極其有限，甚至都拿到了‘免死金牌’，這和目前減碳降污的緊迫形勢(shì)背離。”

碳排放的市場(chǎng)機(jī)制是指碳排放配額不足或者超排的企業(yè)可在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。

最近一段時(shí)間以來(lái)，碳中和是資本市場(chǎng)格外關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域。3月2日到3月4日，同花順碳中和板塊逆勢(shì)大漲超10%。而從全球市場(chǎng)價(jià)格變化看，碳價(jià)一直在上漲。根據(jù)全球碳價(jià)市場(chǎng)變化，2014年才5美元/噸，而到了去年3月，歐盟碳價(jià)已是35美元/噸，6年漲了6倍。根據(jù)世界銀行的估計(jì)，2030年前的碳價(jià)要漲到50美元~100美元/噸。但中國(guó)碳價(jià)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)碳價(jià)的高段價(jià)格也沒(méi)有超過(guò)130元/噸。

曹仁賢建議，從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，盡快、逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例。

“現(xiàn)行碳排放基準(zhǔn)值以行業(yè)平均值作為核算標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快下調(diào)基準(zhǔn)值，以市場(chǎng)手段推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)減排積極性。”曹仁賢表示，目前歐盟配額免費(fèi)比例為90%，國(guó)內(nèi)的廣東省地方碳市場(chǎng)配額免費(fèi)比例為95%~97%，剩余配額均采取拍賣(mài)等方式有償分配。建議下一年度碳排放配額免費(fèi)比例設(shè)定為97%，后期逐年降低至90%，剩余配額以拍賣(mài)等方式有償分配。

同時(shí)曹仁賢還建議，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門(mén)檻。“建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系，不再設(shè)立年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量門(mén)檻，避免大量中小企業(yè)排放不受約束，造成碳排放公平義務(wù)的缺失。”

曹仁賢還建議，取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量20%的規(guī)定和建立健全對(duì)地方分配配額的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于前者，曹仁賢認(rèn)為，建議取消上限值，促使高污染、高排放企業(yè)逐步退出，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。至于后者，曹仁賢表示要防止地方對(duì)高排放企業(yè)擅自增加配額予以保護(hù)，建議國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立定期檢查和聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)核查等監(jiān)督機(jī)制，保證配額分配公開(kāi)公平公正。

建議增加清潔能源的土地供給

在曹仁賢的另外兩份議案中，他主要針對(duì)陽(yáng)光電源所處的光伏等新能源領(lǐng)域。

曹仁賢建議加大可再生能源推廣應(yīng)用，推進(jìn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

“建議出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加大可再生能源推廣應(yīng)用。”曹仁賢向記者表示，建議生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，明確在經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，允許在生態(tài)紅線范圍內(nèi)非核心區(qū)域建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)遵循“生態(tài)優(yōu)先、綜合利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，通過(guò)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁、旅游休閑等深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)可再生能源推廣應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，曹仁賢希望針對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程，加快審批效率。“由于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期短（一般不超過(guò)6個(gè)月），且能源主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間又有嚴(yán)格要求。建議各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)和環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)，特事特辦，簡(jiǎn)化審批流程，加快審批速度，為加快我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用保駕護(hù)航。”

曹仁賢建議，增加土地供給支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)。

“合理論證國(guó)土空間規(guī)劃，給光伏、風(fēng)電預(yù)留足夠的發(fā)展空間。”曹仁賢說(shuō)，光伏、風(fēng)電作為可再生能源，是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間不僅不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成傷害，各類(lèi)“新能源+”的創(chuàng)新應(yīng)用模式反而可以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)。因此建議在土地空間利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮新能源用地空間，科學(xué)合理論證生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控三條邊界，有序布局，為新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展預(yù)留、騰挪空間，支持項(xiàng)目建設(shè)。

曹仁賢希望通過(guò)推廣農(nóng)光互補(bǔ)，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，加大土地供給，支持光伏發(fā)展。“可放寬農(nóng)用地建設(shè)光伏項(xiàng)目限制條件，明確除基本農(nóng)田外，一般耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等農(nóng)用地在切實(shí)落實(shí)農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下均予以支持。”

曹仁賢還建議，建立光伏、風(fēng)電用地“負(fù)面清單”，明確土地利用核心限制性條件，進(jìn)一步放開(kāi)光伏、風(fēng)電用地限制。放開(kāi)“負(fù)面清單”以外的光伏、風(fēng)電用地限制，增加土地供給范圍，促進(jìn)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。此外，曹仁賢還表示，建議針對(duì)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地部分，安排專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，不納入地方建設(shè)用地總規(guī)模管理。