施行30多年后 “一法一規(guī)則”迎來首次修改

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭　　    

作為最高國家權(quán)力機關(guān)——全國人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要制度保障，《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》和《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》（以下簡稱“一法一規(guī)則”）一直發(fā)揮著重要作用。

在施行30多年后，這兩部法規(guī)將集體迎來修改：3月5日，全國人大組織法修正草案、全國人大議事規(guī)則修正草案提請十三屆全國人大四次會議審議。

“一法一規(guī)則”施行以來的首次修改，呼應(yīng)了哪些大家普遍關(guān)注的熱點？過去一段時間以來我們在人大工作中獲得的實踐經(jīng)驗，又有哪些被吸納入此次提請審議的“一法一規(guī)則”修正草案之中？

3月8日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議舉行第二場“部長通道”采訪活動。這是記者在分會場通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式采訪科學(xué)技術(shù)部部長王志剛 新華社圖

抗疫成功實踐被修正草案吸收

2020年2月24日下午，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關(guān)于推遲召開十三屆全國人大三次會議的決定。在抗擊新冠肺炎疫情的背景下，自1985年以來一直在每年三月召開的全國人大會議，時隔35年第一次未能在這一相對固定的時間點召開。

當(dāng)時，全國人大常委會法工委主任沈春耀曾指出：“近來發(fā)生的新冠肺炎疫情，屬于突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，可以采取限制或者停止人群聚集活動的緊急措施。”

最終，當(dāng)年的全國人大會議定于新冠肺炎疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固、經(jīng)濟社會生活逐步恢復(fù)正常的5月22日召開。

在抗擊疫情過程中的成功實踐，也被此次提請審議的“一法一規(guī)則”修正草案吸收。

全國人大議事規(guī)則修正草案就增加規(guī)定：會議召開的日期由常委會決定并予以公布；遇有特殊情況，常委會可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開會議；提前或者推遲召開會議的日期，未能在當(dāng)次會議上決定的，常委會可以另行決定，或者授權(quán)委員長會議決定并予以公布。

全國人大常委會法工委國家法室副主任蔡人俊對此指出：“原來我們法律里面規(guī)定了大會是每年第一季度召開，這次修改是根據(jù)去年的實踐，草案增加了一個規(guī)定，就是大會可以提前或者推遲召開，由常委會決定。”

此外，總結(jié)2020年新冠肺炎疫情防控特殊背景下召開十三屆全國人大三次會議的實踐經(jīng)驗，全國人大議事規(guī)則修正草案還圍繞提高大會議事質(zhì)量和效率作了補充完善。比如說，修正草案第九條就規(guī)定：“全國人民代表大會舉行會議，應(yīng)當(dāng)合理安排會議日程，提高議事質(zhì)量和效率。”

全國人大會議將加強信息化建設(shè)

進一步擴大全國人大會議公開事項，增進人民群眾對最高國家權(quán)力機關(guān)行使職權(quán)過程的了解，也是此次“一法一規(guī)則”修改過程中凸顯的一大亮點。

全國人大議事規(guī)則修正草案第八條中，就增加規(guī)定：全國人民代表大會會議議程、日程和會議情況應(yīng)當(dāng)公開。

此外，修正草案中還增加規(guī)定，大會設(shè)發(fā)言人，代表團可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人；大會秘書處可以組織代表和有關(guān)部門、單位負責(zé)人接受新聞媒體采訪；代表團可以組織本代表團代表接受新聞媒體采訪；大會全體會議可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進行公開報道。

全國人大議事規(guī)則修正草案還就全國人大會議信息化作出規(guī)定。修正草案增加規(guī)定：全國人民代表大會會議加強信息化建設(shè)，推進會議文件、資料電子化，為代表履職提供便利。

同時，修正草案還進一步完善了會議信息化建設(shè)具體內(nèi)容，明確會議文件的電子形式，增加規(guī)定：會議簡報、發(fā)言記錄或者摘要可以為紙質(zhì)版，也可以為電子版。

全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會委員、湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授江天亮指出：“現(xiàn)在參加人代會，需要審議的報告、法律草案或者其他會議文件材料，可以通過電腦查閱，不僅節(jié)約紙張，也提高了效率。”