“一法一規(guī)則”迎首次“大修”：明確“堅(jiān)持全過(guò)程民主” 擬增加對(duì)國(guó)家監(jiān)委及其主任的質(zhì)詢罷免制度

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨分別作關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)組織法修正草案的說(shuō)明、關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案的說(shuō)明。

現(xiàn)行全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱“一法一規(guī)則”）分別于1982年和1989年頒布施行。三十多年來(lái)，這兩部法律的施行對(duì)于保障最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。

“一法一規(guī)則”施行以來(lái)的首次修改，無(wú)疑將為堅(jiān)持全過(guò)程民主、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主

在作關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)組織法修正草案的說(shuō)明時(shí)，王晨指出：“修改全國(guó)人大組織法是堅(jiān)持全過(guò)程民主、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的制度保障。”

王晨表示，全過(guò)程民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征。全國(guó)人大及其常委會(huì)的組織和運(yùn)行切實(shí)貫徹落實(shí)全過(guò)程民主的要求，通過(guò)完整規(guī)范的制度程序，實(shí)現(xiàn)完整有效的參與實(shí)踐。

修正草案明確加入“全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益”的表述，成為一大亮點(diǎn)。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成指出：“這次在全國(guó)人大組織法修正草案中增加有關(guān)‘全過(guò)程民主’的規(guī)定，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實(shí)踐中更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室主任童衛(wèi)東則指出，“全過(guò)程民主”體現(xiàn)了人民民主的鮮明特點(diǎn)，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實(shí)踐中更好地保障人民群眾各項(xiàng)民主權(quán)利。

此外，修正草案明確，全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用。

童衛(wèi)東對(duì)此指出，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣區(qū)和設(shè)區(qū)的市等先后設(shè)立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這些“開在家門口”的立法聯(lián)系點(diǎn)讓老百姓直接參與國(guó)家立法，成為“全過(guò)程民主”的又一生動(dòng)例證。

擬增加對(duì)國(guó)家監(jiān)委及其主任的質(zhì)詢罷免制度

充分反映國(guó)家監(jiān)察體制改革、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化，完善適合最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力、運(yùn)行順暢的組織制度和工作制度也是修改全國(guó)人大組織法遵循的原則之一。

修正草案完善了全國(guó)人大專門委員會(huì)相關(guān)規(guī)定。包括根據(jù)實(shí)際情況，列明全國(guó)人大現(xiàn)有的10個(gè)專門委員會(huì)名稱。

根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，增加有關(guān)專門委員會(huì)工作職責(zé)的規(guī)定，包括組織起草有關(guān)法律草案，承擔(dān)全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)有關(guān)具體工作，聽取“一府一委兩院”專題匯報(bào)，研究辦理代表建議和有關(guān)督辦工作等。

“現(xiàn)行全國(guó)人大組織法中各專委會(huì)的職責(zé)是5項(xiàng)，修正草案增加到了12項(xiàng)。如果今后職責(zé)還有增加，草案也有兜底規(guī)定。”童衛(wèi)東表示。

此外，為適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，全國(guó)人大組織法修正草案增加規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案、常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)，增加規(guī)定對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及其主任的質(zhì)詢、罷免制度。

封面圖片來(lái)源：新華社