每經(jīng)熱評｜脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡，呼喚“三農(nóng)”全面發(fā)展

每經(jīng)特約評論員 李春頂 田奧  

李克強總理的2021年政府工作報告以及“十四五”規(guī)劃建議稿和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）中都將促進脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的過渡作為重要的任務(wù)和發(fā)展方向。今年是我國從脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)折點，脫貧摘帽不是終點，而是新生活和新奮斗的起點。國家鄉(xiāng)村振興局的建立更是從制度層面落實了脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接。事實上，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟科學(xué)來管理農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造一個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和一個合理利用資源又保護環(huán)境的，有較高轉(zhuǎn)化效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其目標(biāo)是建立發(fā)達的農(nóng)業(yè)、建設(shè)富庶的農(nóng)村和創(chuàng)造良好的環(huán)境。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)勞動者現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化，均是為鄉(xiāng)村整體發(fā)展打造基礎(chǔ)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高勞動生產(chǎn)率、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和渠道、讓農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活過得更加美好等，是鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)以及農(nóng)民增收的前提，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從全面小康到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“十四五”開局之年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進入快車道的關(guān)鍵之年。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要從多方面入手。

一是加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，促進科研成果應(yīng)用。著力建立一批不同形式、不同層次的依靠科技推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的試驗區(qū)和示范區(qū)。大力加強科技綜合試驗示范基地建設(shè)，提高農(nóng)民自覺接受和運用科技的積極性，并逐步形成科技推廣的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 

二是加強農(nóng)業(yè)機械化的研究與規(guī)范化。把機械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)，本著急需、可能、合理的原則，根據(jù)不同地區(qū)的條件，有選擇性、有步驟地推進農(nóng)業(yè)機械化。 

三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的催化劑，具有按市場機制和市場需求決策農(nóng)業(yè)、操作農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用。要充分利用計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的高速有序發(fā)展。

四是加強和提高農(nóng)民整體素質(zhì)。需要從農(nóng)村教育體系建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育入手，并把農(nóng)村教育與精神文明建設(shè)結(jié)合起來，打造中國特色的農(nóng)民文化，加速開發(fā)農(nóng)村的人力資源，從根本上提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加強文化功能對農(nóng)民的嵌入，強化農(nóng)民的文化能力，塑造農(nóng)民的現(xiàn)代性，以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

五是提高資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。將提高資源利用效率作為重心，利用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)良的品種，建立適應(yīng)區(qū)域特點的耕作制度，同時加強科學(xué)管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

新型城鎮(zhèn)化是核心

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化有利于促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素自由流動，振興產(chǎn)業(yè)從而振興鄉(xiāng)村。新型城鎮(zhèn)化可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，以城鄉(xiāng)接合部為切入點，引導(dǎo)第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢，有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)大中小城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素的流動、交換和融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同共進。

在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)思路上，首先要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。其次要完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。另外還要全面提升城市品質(zhì)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。

政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要因地制宜，科學(xué)合理地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)，共同打造“美麗鄉(xiāng)村”“宜居城市”等名片；也要敢于迎難而上，集中力量解決主要矛盾，堅持以人為本的理念，注重展示文化底蘊，完善各方面配套設(shè)施建設(shè)，提升人民的幸福感和獲得感。

增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵

增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，是消除相對貧困、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。增加收入才能從根本上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善民生福祉，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，物質(zhì)生活的滿足是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村的重要組成部分和主要勞動力，在收入增長的基礎(chǔ)上才有更高的種植積極性，解決土地撂荒、大量勞動力外出務(wù)工、村莊空心化的問題，同時也有余力去提升精神文化和素質(zhì)修養(yǎng)，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)、學(xué)習(xí)新科技知識，打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌，跟上時代發(fā)展的步伐，助力鄉(xiāng)村振興。

增加農(nóng)民收入，一方面要加大支持和鼓勵政策力度，提供人力物力財力上的支持；另一方面要引導(dǎo)農(nóng)民參與第二和第三產(chǎn)業(yè)，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，在農(nóng)村為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增加勞務(wù)收入。

增加農(nóng)民收入還必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村的資源稟賦各異，要因地制宜、結(jié)合實際培育特色產(chǎn)業(yè)，將二三產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，利用好互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等的發(fā)展契機，拓寬銷售渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，讓農(nóng)村與農(nóng)民與新時代接軌，促進鄉(xiāng)村振興。

（李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、經(jīng)濟貿(mào)易系主任，田奧為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士生。本文為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“世界經(jīng)濟新格局”青年科學(xué)家創(chuàng)新團隊專欄文章。）