“新市民”的歸屬感，不只是住房

每經(jīng)記者 吳林靜  楊歡    實(shí)習(xí)生 劉雅玲    每經(jīng)編輯 劉艷美    

3月5日，十三屆全國人大四次會(huì)議開幕，《政府工作報(bào)告》首次提到了“新市民”的概念，明確要“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”。

城叔注意到，江蘇、江西、湖北三省2021年的《政府工作報(bào)告》中也提到了這群人，同樣是提出要解決他們的住房困難問題。

“新市民”是個(gè)什么樣的群體？

早在2014年的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)就提過幾次。國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前強(qiáng)調(diào)，“對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘?lsquo;新市民’，享受同樣的基本公共服務(wù)，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的‘二等公民’。”

一開始，“新市民”主要是基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的角度，針對“農(nóng)民工”的一種新稱呼。

從2017年的全國住房公積金年度報(bào)告開始，“新市民”指代的范圍開始擴(kuò)大。尤其在住房問題方面，除了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，“新就業(yè)大學(xué)生”也被納入“新市民”范疇。

這群人有多少，值得成為“十四五”開局第一年《政府工作報(bào)告》中的首提詞？有個(gè)常被引用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，即目前我國“新市民”約有2億。

那么，“新市民”目前亟需解決的問題是住房難題嗎？緩解了住房困難，這2億人就可以擺脫掉這個(gè)“新”字、成為真正的市民嗎？

2.4億人的“安居樂業(yè)”

圖片來源：攝圖網(wǎng)

當(dāng)下，每年我國流動(dòng)人口的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2.4億。“十四五”期間，城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，這意味著每年城市還將新增千萬級的人口。

這些人將主要向大城市聚集，已是共識。矛盾也因此而來。

在自己長期工作生活的地方擁有一套住房，過上安居樂業(yè)的日子，是根植于國人心中的傳統(tǒng)價(jià)值觀。

“擁有”，租賃是最基本的方式，購買是更加有歸屬感、認(rèn)同感的體現(xiàn)。

然而，剛過去的一年，一些大城市房價(jià)出現(xiàn)上漲，與“新市民”的收入差距拉大，按照后者的財(cái)富積累速度，很難有能力在房價(jià)持續(xù)上漲的大城市購買房屋。

房屋租賃市場也存在諸多問題。過去幾年，住房租賃市場快速發(fā)展，租房中介如雨后春筍般涌現(xiàn)，租賃房源供應(yīng)量隨之增加，租賃需求得到滿足。但同時(shí)，惡意抬價(jià)、虛假房源、違規(guī)隔斷、裝修污染超標(biāo)等亂象也頻繁出現(xiàn)，還存在著供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序不規(guī)范、租賃關(guān)系不穩(wěn)定等問題。

“解決好大城市住房突出問題，要重視解決好這部分群體的住房問題。”住建部部長王蒙徽曾說。

如何解決？補(bǔ)齊住房租賃“短腿”是當(dāng)下的關(guān)鍵。早在2019年《中國建設(shè)報(bào)》刊文指出，“住房租賃關(guān)乎城市吸引力，關(guān)乎人民福祉，是解決新市民住房問題、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要途徑”。

日前，王蒙徽接受新華社采訪時(shí)表示，要加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。保障性租賃住房包括公租房和政策性租賃住房。

其中，公租房主要面向城鎮(zhèn)戶籍住房和收入“雙困”家庭，政策性租賃住房主要面向無房新市民。在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房。要推動(dòng)出臺《住房租賃條例》，加快完善長租房政策。

王蒙徽還提到，要支持人口凈流入的大城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。另外，還要開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度和住房公積金支持租賃住房發(fā)展試點(diǎn)。

教育公平的更大步伐

圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?張建 攝

讓這些“新市民”對城市產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感，進(jìn)而安居樂業(yè)，保障其居住的權(quán)益只是第一步，城市還要在公共服務(wù)上讓其享受同等權(quán)利，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與城市工作生活相關(guān)的各個(gè)方面。

客觀來說，公共服務(wù)享受的差異之所以廣泛存在，最根本的根源是公共服務(wù)與公共資源的均等化水平不足。

上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘告訴城叔，“新市民與傳統(tǒng)有戶籍身份的城市居民之間，最大的差別主要體現(xiàn)在兩方面，除了住房，另一個(gè)就是教育問題，這主要體現(xiàn)在一些城市里，新市民子女不能在當(dāng)?shù)仄降鹊慕邮芄步逃?rdquo;

聚焦今年的《政府工作報(bào)告》，有8處提到“公平”，其中涉及教育的有3處。具體來看，針對2021年的重點(diǎn)工作部署，《政府工作報(bào)告》提出“在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。”

有觀點(diǎn)指出，對于農(nóng)村富余勞動(dòng)力來說，進(jìn)入城市后，往往會(huì)在城市里形成一個(gè)貧困階層。如果他們在城市里待不住了，可能會(huì)返回農(nóng)村。

而在陸銘看來，“新市民”不僅包括傳統(tǒng)所講的農(nóng)民工群體，還有剛從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生、高中生等，他們可能原本就是城市戶籍，從學(xué)校畢業(yè)后留在大城市就業(yè)，面臨著公共服務(wù)差別待遇的問題，值得未來的政策去關(guān)注。

此前一項(xiàng)關(guān)于城市人才吸引力影響因素的問卷調(diào)查顯示，戶籍政策對城市吸引人才的影響明顯減小，居住成本、醫(yī)療等公共資源水平、城市開放包容程度等因素顯示度升高。

隨著城市發(fā)展進(jìn)入2.0階段，從單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向全面發(fā)展，影響城市吸引力的因素也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。在地方的政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃建議中，不少城市將“幸福城市”“品質(zhì)城市”等列為發(fā)展目標(biāo)。

什么是城市帶來的幸福、品質(zhì)？讓居住其中的人平等享有各項(xiàng)權(quán)益，享受教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源，讓“老市民”“新市民”都成為城市發(fā)展的力量，這才是以人為本的新型城鎮(zhèn)化核心要義。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)