今天，政府工作報(bào)告釋放關(guān)乎城市的七大機(jī)遇

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 過(guò)去一年，“極不平凡”；2.3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“殊為不易”。 3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕。一年一度的《政府工作報(bào)告》，如約而至。 恰逢“十四五”開(kāi)局，報(bào)告在提到今后五年的主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)，開(kāi)篇即指出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”；報(bào)告末尾，又再次強(qiáng)調(diào)，“用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”。 “十四五”時(shí)期，我們需要什么樣的發(fā)展？重點(diǎn)在“質(zhì)量”和“效益”—— 著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展； 引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進(jìn)增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮； 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展…… 《政府工作報(bào)告》向來(lái)是觀(guān)察經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)城市而言，其間蘊(yùn)藏著怎樣的機(jī)遇？ 01“構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系” 總體來(lái)看，與往年相比，報(bào)告對(duì)全國(guó)整體區(qū)域格局的安排并無(wú)太大變化。 與中央“十四五”規(guī)劃建議相應(yīng)，報(bào)告提出，將構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。具體而言，“扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”。 大方向一以貫之，落實(shí)成為重中之重。 去年，在實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，《新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，為新一輪西部大開(kāi)發(fā)作出具體部署；《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》進(jìn)入貫徹落實(shí)階段；《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也已由中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議。 上個(gè)月，《新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，革命老區(qū)成為今年以來(lái)首個(gè)出爐具體發(fā)展方案的區(qū)域。 值得注意的是，今年，還將有更多投資用于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)建設(shè)中。報(bào)告提到，今年將繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程,推進(jìn)“兩新一重”建設(shè),實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展現(xiàn)代物流體系。 02“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間” 變化出現(xiàn)在陸海格局構(gòu)建上。 在往年“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上，今年的報(bào)告提出新的要求，“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”。這一細(xì)微變化背后，蘊(yùn)藏更大的城市發(fā)展空間。 自2019年深圳建設(shè)全球海洋中心城市的目標(biāo)被明確寫(xiě)入先行示范區(qū)意見(jiàn)后，有關(guān)建設(shè)海洋中心城市的風(fēng)向再次顯現(xiàn)。在去年各城市出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃建議中，包括上海與青島、深圳、寧波、廈門(mén)四座計(jì)劃單列市在內(nèi)，均提出有關(guān)全球（國(guó)際）海洋中心城市的建設(shè)目標(biāo)。 拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為謀劃彎道超車(chē)、推動(dòng)城市提檔升級(jí)，帶來(lái)可能。 比如，青島在“十四五”規(guī)劃建議中首次提出，“以國(guó)家海洋科學(xué)城為著力點(diǎn)，全力創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，引領(lǐng)建設(shè)膠東濱?？苿?chuàng)大走廊”。在外界看來(lái)，在綜合性國(guó)家科學(xué)中心競(jìng)逐中，海洋經(jīng)濟(jì)將是青島最有競(jìng)爭(zhēng)力的一張牌。 而就在不久前，深圳對(duì)外發(fā)布《沙灘資源管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，探索支持和鼓勵(lì)開(kāi)展人工沙灘建設(shè)。借此，深圳將營(yíng)造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的城市品質(zhì)，將沙灘、海岸線(xiàn)打造為“全球海洋中心城市”的城市名片。 此前曾有觀(guān)點(diǎn)指出：各省份通常選擇將更多資源用于支持省會(huì)爭(zhēng)取國(guó)家中心城市，5座計(jì)劃單列市則幾乎無(wú)一例外選擇將海洋中心城市作為另一發(fā)展方向。由此觀(guān)之，計(jì)劃單列市或?qū)⒂瓉?lái)競(jìng)爭(zhēng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。 03“支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心” 在中央“十四五”規(guī)劃建議首次專(zhuān)章部署“科技自立自強(qiáng)”之后，報(bào)告再度釋放明確信號(hào)，提出“支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用”等。 堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的“核心地位”，那些已在科技創(chuàng)新領(lǐng)域搶先布局的城市，無(wú)疑將迎來(lái)一波重磅利好。 自2016年以來(lái)，上海、合肥、北京、深圳已先后成功“入局”，獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心。此外，包括浙江、湖北、四川、重慶、陜西、遼寧等多個(gè)省份在內(nèi)，均明確提出要在“十四五”期間爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。 而在中央“十四五”規(guī)劃建議中，除綜合性國(guó)家科學(xué)中心外，還出現(xiàn)“區(qū)域性創(chuàng)新高地”和“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”的提法。其中，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)被明確點(diǎn)名，支持形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。 《政府工作報(bào)告》則更進(jìn)一步，明確提出支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，以及推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局、深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”等重點(diǎn)方向。這也意味著，這些領(lǐng)域或?qū)⒊蔀槲磥?lái)城市布局的新賽道。 04“建設(shè)數(shù)字中國(guó)” 自2019年以來(lái)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”已連續(xù)3年出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，相關(guān)提法由“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”到“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”，再到今年新增“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”等內(nèi)容，重要性與迫切感不言自明。 根據(jù)工信部今年1月發(fā)布的《智能制造發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2020）》，經(jīng)評(píng)估全國(guó)12000多家制造企業(yè)，75%已開(kāi)始部署智能制造，但只有14%“邁向數(shù)字化階段”，僅6%“網(wǎng)絡(luò)化特征明顯”。 具體到地方，目前已獲批國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的6個(gè)省份——河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川，無(wú)疑是下一步數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)域。 從各省份最新政府工作報(bào)告來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被不約而同擺在重要位置。 比如，6個(gè)省份均提及5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵詞；都明確將通過(guò)推進(jìn)“兩化融合”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)；除河北外，5個(gè)省份都提到“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，并重點(diǎn)關(guān)注培育工業(yè)APP、工業(yè)平臺(tái)等。 在此基礎(chǔ)上，各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力城市也明確了各自聚焦的重點(diǎn)方向：重慶提出集中力量建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”；廣州突出將人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略引擎；杭州奮力打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”；成都則重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈、量子信息、“北斗+”等產(chǎn)業(yè)。 05“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定” 與以往有較大不同的是，此次報(bào)告專(zhuān)門(mén)提出制造業(yè)的問(wèn)題。 一方面，對(duì)比過(guò)去幾個(gè)五年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)，中央“十四五”規(guī)劃建議及報(bào)告均明確提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”；另一方面，報(bào)告對(duì)于扶持制造業(yè)發(fā)展著墨頗多，提出許多力度空前的政策，比如，將“對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資”等。 這既是對(duì)工業(yè)大市的利好，對(duì)于在“去工業(yè)化”與“再工業(yè)化”兩難選擇中的城市，也提供了一個(gè)明確指向。 盡管去年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已上升至54.5%，但制造業(yè)不強(qiáng)的問(wèn)題尚未得到有效解決。如中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工信部原部長(zhǎng)李毅中所說(shuō)，我國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，卻已經(jīng)出現(xiàn)制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重過(guò)早、過(guò)快下降的問(wèn)題，“必須引起高度重視”。 事實(shí)上，不少城市已有所行動(dòng)。在各市“十四五”規(guī)劃建議中，天津、寧波、廣州、無(wú)錫等老牌工業(yè)強(qiáng)市均對(duì)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)安排。每座城市各有側(cè)重，但均強(qiáng)調(diào)推動(dòng)制造業(yè)提檔升級(jí)，新一輪制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)即將展開(kāi)。 值得注意的是，在“十四五”期間將GDP目標(biāo)鎖定萬(wàn)億的城市中，涌現(xiàn)出大量制造業(yè)大市，如唐山、泉州、煙臺(tái)、徐州等。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“后備軍”，他們?nèi)绾伟l(fā)展制造業(yè)，將影響到未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體走向。 06“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)” 在雙循環(huán)新格局下，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略被提升到新的高度。報(bào)告提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“高增長(zhǎng)、低消費(fèi)”特征。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏去年底透露的一組數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)居民消費(fèi)率占GDP比重僅為39%，美國(guó)則在60%以上。今年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆指出，“從我國(guó)的情況看，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用仍然有較大的提升空間?！?其中，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市成為重要抓手。2019年，商務(wù)部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)意見(jiàn)，提出要用5年左右時(shí)間培育建設(shè)一批國(guó)際消費(fèi)中心城市。不久前，中央“十四五”規(guī)劃建議也將“全面促進(jìn)消費(fèi)，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市”寫(xiě)入其中。 國(guó)際消費(fèi)中心城市是現(xiàn)代國(guó)際化大都市核心功能之一，是國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的有力支點(diǎn)。為此，不少城市早已錨定目標(biāo)。除北上廣深外，重慶、成都、武漢、杭州、南京、寧波、青島、濟(jì)南、鄭州、沈陽(yáng)等城市也躍躍欲試。 不過(guò)，在中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)、研究員趙萍看來(lái)，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)要量力而行。針對(duì)不同定位和實(shí)際，可能是具有全球影響力、吸引力的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心，也可能走專(zhuān)業(yè)化、特色化、區(qū)域性路線(xiàn)。 07“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)” 當(dāng)今世界已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。然而，作為世界第一制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展和開(kāi)放一直落后于制造業(yè)。 東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇此前撰文指出，2019年，中國(guó)外商直接投資（FDI）存量占全球FDI存量比重為4.85%，遠(yuǎn)低于中國(guó)GDP和貿(mào)易貢獻(xiàn)度；中國(guó)FDI存量占GDP比重為12.44%，而全球FDI存量占GDP比重為42%。對(duì)于中國(guó)FDI存量較低的原因，他認(rèn)為，“其中一個(gè)解釋是，中國(guó)直接投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻仍然較高，尤其是服務(wù)業(yè)?！?中國(guó)FDI存量占GDP比重仍然偏低數(shù)據(jù)來(lái)源：UNCTAD，東方證券財(cái)富研究中心 此前，中央“十四五”規(guī)劃建議提出，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。最新的《政府工作報(bào)告》再次明確“推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放”，并提出增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。 早在2015年5月，北京就獲批開(kāi)啟全國(guó)首個(gè)“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)”；2020年9月，又進(jìn)一步升級(jí)為“國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)”，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等領(lǐng)域加速開(kāi)放探索。 對(duì)于增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧分析指出，預(yù)計(jì)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將被同步納入該試點(diǎn)，鼓勵(lì)外資以“商業(yè)存在”形式提供更多更好的服務(wù)業(yè)內(nèi)容，有利于倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和供給側(cè)改革。