光熱電站每度電碳排放僅為光伏1/6 全國工商聯(lián)建議：中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)給予補(bǔ)貼

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，記者從全國工商聯(lián)獲悉，2021年，全國工商聯(lián)報(bào)送了《關(guān)于碳中和目標(biāo)背景下大力發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的提案》，建議大力扶持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提案指出，太陽能光熱發(fā)電具有多個(gè)優(yōu)點(diǎn)，比如：在整個(gè)生命周期中，光熱電站每度電的碳排放遠(yuǎn)低于光伏，僅為光伏的1/6；光熱電站自帶大規(guī)模、廉價(jià)、安全環(huán)保的儲能系統(tǒng)，能明顯降低未來電力系統(tǒng)對于儲能的需求；光熱電站的就業(yè)人數(shù)是光伏電站的10倍等。

為此，全國工商聯(lián)建議，多策并舉，支持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在“十四五”期間，中央財(cái)政繼續(xù)對光熱發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)貼等。

（圖片說明：被稱為“超級鏡子發(fā)電站”的首航高科敦煌100兆瓦熔鹽塔式光熱電站 圖片來源：新華社）

光熱電站就業(yè)人數(shù)是光伏電站10倍

2020年9月，在第75屆聯(lián)合國大會期間，中國提高國家自主貢獻(xiàn)承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

提案指出，該承諾不僅向世界傳遞了中國綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心，也為我國新能源發(fā)展指明方向。光熱發(fā)電是一種高品質(zhì)的清潔電力，其發(fā)電原理與傳統(tǒng)火電相似，采用成熟的儲熱技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)電，具有電力輸出穩(wěn)定可靠、調(diào)節(jié)靈活等特性，能夠承擔(dān)電網(wǎng)基荷和調(diào)峰職能，降低高比例新能源電力系統(tǒng)對大儲能容量的要求。作為能源轉(zhuǎn)型新途徑，太陽能光熱發(fā)電未來將會為實(shí)現(xiàn)我國“碳中和”目標(biāo)貢獻(xiàn)重要力量。

全國工商聯(lián)介紹，太陽能光熱發(fā)電具有較多優(yōu)點(diǎn)，包括：在整個(gè)生命周期中，光熱電站每度電的碳排放遠(yuǎn)低于光伏，僅為光伏的1/6；與光伏和風(fēng)電相比，光熱發(fā)電是電網(wǎng)友好型的清潔電源，大規(guī)模并網(wǎng)不會增加整個(gè)電力系統(tǒng)的額外成本；建設(shè)光熱發(fā)電站需要消耗普通鋼材、玻璃、鹽和水泥等大量傳統(tǒng)材料，有助于化解傳統(tǒng)行業(yè)過剩產(chǎn)能；設(shè)計(jì)、制造光熱電站所用的技術(shù)設(shè)備與傳統(tǒng)煤電幾乎相同，有助于在能源轉(zhuǎn)型過程中幫助傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)獲得新生。

同時(shí)，光熱電站自帶大規(guī)模、廉價(jià)、安全環(huán)保的儲能系統(tǒng)，能明顯降低未來電力系統(tǒng)對儲能的需求；光熱發(fā)電具有很大轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，有利于電網(wǎng)頻率和電壓穩(wěn)定，能夠?yàn)殡娏ο到y(tǒng)安全運(yùn)行提供重要支撐；光熱發(fā)電大多建在荒漠化土地上，有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)改善；中國優(yōu)質(zhì)光資源主要在西北，通過規(guī)?；ㄔO(shè)光熱電站，有利于擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)（光熱電站就業(yè)人數(shù)是光伏電站的10倍），可明顯拉動(dòng)西北落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)過一定年限的規(guī)模推廣，光熱發(fā)電不僅可擺脫對國家補(bǔ)貼的依賴，且經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性均優(yōu)于天然氣發(fā)電和光伏+化學(xué)電池儲能，上網(wǎng)電價(jià)也可降到當(dāng)前煤電水平。

光熱發(fā)電處于起步發(fā)展階段

目前，發(fā)展光熱發(fā)電存在一些困難，包括光熱發(fā)電處于發(fā)展初期，沒有規(guī)模效應(yīng)，與光伏相比價(jià)格較高；光熱電站的經(jīng)濟(jì)性與其規(guī)模緊密相關(guān)，只有較大規(guī)模的電站才具有良好的經(jīng)濟(jì)性，因此，光熱電站投資額遠(yuǎn)大于光伏電站；光熱電站建設(shè)周期較長，工程技術(shù)較為復(fù)雜，涉及多個(gè)工程門類，調(diào)試、運(yùn)維都較為復(fù)雜；雖然光熱發(fā)電價(jià)值已得到不少專家認(rèn)可，但因目前國內(nèi)擁有大量煤電機(jī)組，光熱發(fā)電價(jià)值和作用短期還無法得到體現(xiàn)等。

2020年1月，財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》指出，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

全國工商聯(lián)認(rèn)為，當(dāng)前，無論國內(nèi)國外，光熱發(fā)電都處于起步發(fā)展階段，發(fā)電成本較高，如果簡單地直接取消國家補(bǔ)貼，將無法在價(jià)格競爭中立足。

為此，提案建議，在“十四五”規(guī)劃中，安排一定容量的新增裝機(jī)；同時(shí)，在西北地區(qū)的電力外送通道上各配置1GW~2GW的光熱發(fā)電機(jī)組來代替燃煤機(jī)組，提高外送通道中可再生能源電力的比重；在“十四五”期間，中央財(cái)政繼續(xù)對光熱發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)銀行提供低息貸款，減免土地使用稅等相關(guān)稅費(fèi)；改革電源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，將需求側(cè)的峰谷售電價(jià)差向發(fā)電側(cè)傳導(dǎo)，使上網(wǎng)電價(jià)體現(xiàn)電源品質(zhì)差異和市場供求關(guān)系，從而發(fā)揮光熱發(fā)電的儲能調(diào)峰優(yōu)勢，大幅度減少國家財(cái)政補(bǔ)貼壓力。

此外，提案建議，首批示范項(xiàng)目中尚有12個(gè)項(xiàng)目處于停建狀態(tài)。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快明確2018年以后投運(yùn)的光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策。對原投資方已明確退出的示范項(xiàng)目，應(yīng)允許地方政府選擇合適的投資方繼續(xù)建設(shè)，并將機(jī)組投運(yùn)時(shí)間延期至2022年底，以保證示范項(xiàng)目的建設(shè)工期。