2021年兩會前瞻：歷史交匯點(diǎn)上的中國信號

2021年全國兩會即將開幕。

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。處于重要?dú)v史交匯點(diǎn)上的中國，將如何擘畫新階段的發(fā)展方向與路徑？兩會上諸多看點(diǎn)值得期待。

看點(diǎn)一：綱要（草案）如何體現(xiàn)新理念、新格局？

今年兩會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是審查、討論“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）。綱要是指導(dǎo)今后5年及15年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

去年10月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。根據(jù)這個(gè)“建議”編制的綱要（草案），將釋放哪些發(fā)展新信號，備受各方期待。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴認(rèn)為，此前的“建議”對“十四五”時(shí)期及未來15年的國家發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“建議”明確的目標(biāo)、方向、原則等將在綱要（草案）中得以具體體現(xiàn)，并具有可操作性。

比如，“建議”提出，今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)6大主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升，“新”是統(tǒng)領(lǐng)性關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了新發(fā)展階段的客觀要求。綱要（草案）將提出哪些富有全局性、針對性的舉措，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，格外受關(guān)注。

辛鳴認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國內(nèi)國際雙循環(huán)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等議題將引發(fā)熱議，也需要代表委員建言獻(xiàn)策。

綱要（草案）中的一些量化指標(biāo)、關(guān)鍵數(shù)字也將受到熱議。其中，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域預(yù)期性指標(biāo)、約束性指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)以及耕地保有量、空氣質(zhì)量等將如何制定，令人期待。

此外，重大工程項(xiàng)目歷來是實(shí)施五年規(guī)劃的有力抓手。“十三五”規(guī)劃綱要曾明確165個(gè)重大工程項(xiàng)目，“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程將有哪些、體現(xiàn)了怎樣的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，將引發(fā)各方關(guān)注。

看點(diǎn)二：開局之年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)怎么定？

2021年的中國發(fā)展，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，特別是疫情和國際環(huán)境依然存在諸多不確定性。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，目前，疫情防控形勢好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢良好。一些重大改革也將頻頻發(fā)力，創(chuàng)造出新變局、新空間。在“十四五”開局之年，中國經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性保持一定增長速度。同時(shí)，他也表示，核心目的不是為了追求數(shù)字好看，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升與百姓福祉的保障。

今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向，也是各方關(guān)注的重點(diǎn)。

在“穩(wěn)”這一面，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。如何夯實(shí)基礎(chǔ)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)？去年出臺的一系列支持措施是否延續(xù)？這些問題都有待代表委員建言獻(xiàn)策。

在“進(jìn)”這一面，張立群說，在構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平等諸多方面，期待今年兩會推出更多改革舉措。

看點(diǎn)三：“三農(nóng)”工作重心如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移？

2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利不是終點(diǎn)，而是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移。

如何鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果？如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？代表委員有哪些好的意見建議？這些問題成為頗具熱度的關(guān)注話題。

去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出，對脫貧縣設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興無論范圍、規(guī)模還是目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，需要匯聚更強(qiáng)大力量、采取更有力舉措推進(jìn)。

他期待今年兩會出臺更多、更具體的鄉(xiāng)村振興支持政策，戶籍制度等領(lǐng)域改革進(jìn)一步突破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁好“十四五”第一步。

看點(diǎn)四：疫情防控下一步怎么干？

如期舉辦全國兩會，有力說明了中國疫情防控的成效。如何進(jìn)一步做好疫情常態(tài)化防控，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏說，我國已形成一套行之有效的系統(tǒng)性抗疫方案，只要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)防控措施，常態(tài)化防控中做到“早期預(yù)警、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)防控、動態(tài)清零”，相信今年雖難以避免局部零星病例的發(fā)生，但總體上能避免疫情的大幅反彈。

目前，我國正按照區(qū)分輕重緩急、穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則開展疫苗接種。兩會上，疫苗的安全、有效生產(chǎn)以及高效率、免費(fèi)接種等問題，將持續(xù)受到熱議。張文宏認(rèn)為，疫苗接種穩(wěn)步和加速推進(jìn)是下一階段的工作重點(diǎn)。當(dāng)全民疫苗接種覆蓋完成，民眾將真正迎來常態(tài)化生活。

看點(diǎn)五：“民生清單”如何回應(yīng)百姓訴求？

與往年相比，今年的民生話題將不僅聚焦當(dāng)下熱點(diǎn)，也將前瞻時(shí)代變化，政策視野將既有“特寫對焦”也有“廣角遠(yuǎn)景”。

“六穩(wěn)”“六保”中，就業(yè)問題位居首位，重點(diǎn)仍然是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)和困難群體就業(yè)保障。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認(rèn)為，在“十四五”時(shí)期，就業(yè)政策應(yīng)更加側(cè)重提升勞動力素質(zhì)，建立勞動者終身技能培訓(xùn)制度。此外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)群體激增，勞動者從“公司+員工”轉(zhuǎn)向“平臺+員工”模式后，權(quán)益保障也亟待重視，需要在制度設(shè)計(jì)層面更深入地探討。

黨的十九屆五中全會“建議”里，“提高人民收入水平”作為單獨(dú)一節(jié)，擺在“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”之首。許光建認(rèn)為，這意味著進(jìn)入新發(fā)展階段，將更加注重共同富裕問題，如何提高城鄉(xiāng)居民收入水平、縮小收入差距，有望成為開局之年的民生工作重點(diǎn)。

公眾對養(yǎng)老問題的關(guān)注不斷升溫。據(jù)估算，預(yù)計(jì)2025年我國60歲及以上老年人口突破3億，2033年將突破4億。“建議”提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。兩會將如何部署應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)每個(gè)家庭，對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

此外，如何解決住房難題、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、深化醫(yī)改、進(jìn)一步織密社會保障網(wǎng)等民生關(guān)切，也將是兩會熱點(diǎn)。

看點(diǎn)六：提交審議的兩部法律案會帶來哪些影響？

提請全國人代會審議的法律案歷來受到高度關(guān)注。2015年以來，全國人大常委會已連續(xù)6年提請全國人代會審議重要法律。今年將提請十三屆全國人大四次會議審議的，是全國人大組織法修正草案和全國人大議事規(guī)則修正草案。

全國人大組織法頒布施行于1982年，屬于人民代表大會制度的基礎(chǔ)性法律，分別規(guī)定了全國人民代表大會、常務(wù)委員會、各委員會和代表的職權(quán)職責(zé)等，具有很強(qiáng)的政治性、原則性、方向性。

全國人大議事規(guī)則頒布施行于1989年，主要規(guī)定的是全國人大工作和議事程序，比如大會什么時(shí)候開，議案怎么提出和審議，怎樣審議工作報(bào)告、審查國家計(jì)劃和預(yù)算等。

兩部法律是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要制度保障，施行30多年來還沒有進(jìn)行過修改。專家表示，隨著人民代表大會制度的不斷完善發(fā)展，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，全國人大及其常委會在立法、監(jiān)督、代表等方面的工作都取得重要進(jìn)展，形成了不少新經(jīng)驗(yàn)新成果，需要在法律中予以體現(xiàn)。

看點(diǎn)七：如何推進(jìn)更高水平對外開放？

在過去一年間，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成功簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成，中國同非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，中國吸收外資的全球占比大幅提升……中國向世界表明了支持經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)施對外開放的堅(jiān)定決心。

中國已經(jīng)將構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。“中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入新發(fā)展階段的中國同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將會更加緊密。”全國政協(xié)委員、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院前院長季志業(yè)說。

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。季志業(yè)認(rèn)為，我們必須提升自身能力，在更高水平上參與國際合作。“當(dāng)前國際資本之所以看好中國市場，就是因?yàn)閷χ袊臓I商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)韌性有信心。中國未來應(yīng)進(jìn)一步集中精力補(bǔ)齊短板、鍛造長板，完善自身的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提高發(fā)展質(zhì)量，向世界釋放出持久的吸引力。”季志業(yè)說。

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