海南整治人工島調(diào)查：保護(hù)海洋生態(tài)風(fēng)暴中拆改兩難

每經(jīng)記者 黃婉銀    每經(jīng)編輯 魏文藝    

 

 

一場(chǎng)環(huán)保督察風(fēng)暴，令海南持續(xù)了數(shù)十年的填海造島熱潮戛然而止。

2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。之后的2018年1月，海南省要求各市縣對(duì)照中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)中提及的多個(gè)違規(guī)違法人工島項(xiàng)目實(shí)施“雙暫停”（暫停建設(shè)、暫停營(yíng)業(yè)）。

至此，這些曾經(jīng)曾經(jīng)火爆一時(shí)的人工島也迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折——有的被責(zé)令整改或暫停開(kāi)發(fā)，有的則被要求全島拆除。

2020年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況，指出第一輪督察整改工作不力，應(yīng)于2020年年底前完成的31項(xiàng)有18項(xiàng)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，還有違法違規(guī)項(xiàng)目未整改到位，繼續(xù)違法圍海面積約369公頃。

雖然填海造島并用來(lái)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)是穩(wěn)賺不賠的買(mǎi)賣(mài)，但同時(shí)也對(duì)會(huì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成一定的損害，如珊瑚礁萎縮、貝類受損、近海物種衰退、附近海域泥沙淤積、加劇水質(zhì)惡化等。

上述多個(gè)被“雙暫停”的人工島項(xiàng)目，在建設(shè)之初均宣稱是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)項(xiàng)目或地標(biāo)項(xiàng)目，投資規(guī)模動(dòng)輒上百億元，但卻沒(méi)有一個(gè)人工島項(xiàng)目真正做到如當(dāng)初所宣稱的那樣“名副其實(shí)”。

那么，“雙暫停”實(shí)施兩年來(lái)，海南這些需要整改甚至拆除的違規(guī)“地產(chǎn)島”項(xiàng)目目前進(jìn)展如何？

日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地走訪了海南幾個(gè)最具代表性的違規(guī)違法人工島項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，因資金、違規(guī)等問(wèn)題，海口如意島跨海大橋已銹蝕在海面上長(zhǎng)在4年之久，葫蘆島燈塔酒店項(xiàng)目閑置9年未做二級(jí)開(kāi)發(fā)面臨全島拆除；正在建設(shè)的萬(wàn)寧日月灣因公然違規(guī)填海造地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目面臨整改或拆除；已經(jīng)建成的三亞鳳凰島一期項(xiàng)目只有酒店公寓而不見(jiàn)規(guī)劃中的商業(yè)和旅游項(xiàng)目。

閑置9年，先后等來(lái) “拆除令”和“阻拆聲”

在海南眾多人工島中，葫蘆島具有一定代表性。

往年，位于?？谖骱０兜募偃蘸┦呛？谌死详惡团笥褌兒芟矚g去的地方。“現(xiàn)在我周?chē)谋镜厝嘶静粫?huì)在假日海灘下海了，因?yàn)楦郧氨绕饋?lái)，海水確實(shí)更渾濁了。說(shuō)是填海造人工島造成的，但是我們也不確定到底是不是。”老陳有些無(wú)奈地告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

進(jìn)入2007年后，?？跒尺M(jìn)入新一輪的“圍填海熱”，其中假日海灘附近有兩個(gè)人工島，分別是直線距離3.2公里的南海明珠人工島和直線距離6.1公里的燈塔酒店人工島。

葫蘆島航拍圖 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

“那個(gè)葫蘆島感覺(jué)是瞎折騰，填好都9年了，一直荒廢在那邊沒(méi)開(kāi)發(fā)，不知道要干嘛。”老陳指著不遠(yuǎn)處的一座人工島對(duì)記者說(shuō)。

老陳口中的葫蘆島，原本的項(xiàng)目名就是海口灣燈塔酒店。建設(shè)之初，海口市相關(guān)部門(mén)文件顯示，該人工島所建項(xiàng)目是為配合2017年舉行世界石油大會(huì)和世貿(mào)中心(WTCA)落戶?？谑卸涮捉ㄔO(shè)的標(biāo)志性建筑。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約110億元，占地約450畝，按七星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

這也才有了后來(lái)葫蘆島的開(kāi)發(fā)商——海南中匯宏基實(shí)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱海南中匯宏基）所宣傳的“百億打造燈塔七星級(jí)酒店”。

燈塔酒店距離?？谑兄包c(diǎn)萬(wàn)綠園僅約一公里，因填海后形似橫臥在?？跒车暮J而得名“葫蘆島”。該島南北寬 471米，東西長(zhǎng)994米，護(hù)岸長(zhǎng)度2693.9米，回填總面積約450畝。

2010年1月15日，葫蘆島正式開(kāi)工填海。僅一年零5個(gè)月后，填海工程就已竣工，并很快通過(guò)竣工海域使用驗(yàn)收。

不過(guò)在建成后閑置了9年多后，葫蘆島卻迎來(lái)一紙“拆除令”。

海口市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)截圖

2020年10月12日，海口市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于受理?？谑泻J島項(xiàng)目重點(diǎn)整治工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的公示》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》）指出，葫蘆島人工島項(xiàng)目將予以全部拆除。

環(huán)保督察指出葫蘆島項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題有：1、項(xiàng)目離海岸線較近，影響河口污染物擴(kuò)散，附近海灣已成為“臭灣”，群眾對(duì)此長(zhǎng)期投訴，反應(yīng)強(qiáng)烈；2、?？谑杏嘘P(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目海域使用權(quán)已過(guò)期的臨時(shí)施工便道查處不力，導(dǎo)致附近海域泥沙淤積、水流不暢，加劇水質(zhì)惡化；3、葫蘆島項(xiàng)目填海成陸，2011年至今仍未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

葫蘆島一側(cè)盡頭正在作業(yè)的幾臺(tái)挖掘機(jī)車(chē)  

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

在整改方案中，海口葫蘆島項(xiàng)目的整治目標(biāo)是：開(kāi)展水動(dòng)力專題論證及海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià),制定葫蘆島拆除方案，2021年8月底前完成拆除工作并驗(yàn)收。

據(jù)《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，拆除工程主要為葫蘆島圍填海項(xiàng)目的水工建筑物及陸域，包括拋石斜坡式護(hù)岸及陸域回填砂料。為減少對(duì)周邊海域的影響，拆除順序考慮為先拆除陸域、后拆除護(hù)岸，即護(hù)岸拆除作業(yè)面不破堤口，能對(duì)陸域拆除形成掩護(hù)。

這份長(zhǎng)達(dá)300頁(yè)的《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，詳細(xì)調(diào)查、分析了葫蘆島工程拆除施工對(duì)海洋環(huán)境、生態(tài)及漁業(yè)資源的影響，還有填海前后附近海洋環(huán)境及生態(tài)的變化。最后的結(jié)論是，葫蘆島拆除后使得因項(xiàng)目本身建設(shè)而帶來(lái)的水動(dòng)力、沖淤、地形地貌及海洋生態(tài)環(huán)境等負(fù)面影響消除，有利于水量交換條件的改善。

葫蘆島對(duì)面的?？谑?nbsp;

 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，葫蘆島目前還未進(jìn)行重大拆除，形成的人工島基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，但周邊沒(méi)有連接陸地的橋梁。島上已經(jīng)變成綠林，不少樹(shù)木高達(dá)兩米，僅有兩處低矮的房屋建筑身處其中。

走訪當(dāng)天，記者看到葫蘆島上停放有十幾臺(tái)挖掘機(jī)類的工程車(chē)，其中有幾臺(tái)挖掘機(jī)車(chē)正在島上一側(cè)盡頭挖掘泥土。

填海完工9年多來(lái)，葫蘆島為何一直未進(jìn)行過(guò)二級(jí)土地開(kāi)發(fā)？資金問(wèn)題或是主因。

可供佐證一個(gè)例子是，?？谑袊?guó)土資源局2017年5月發(fā)布的一則《關(guān)于土地出讓金催繳通知書(shū)》指出，?？谑型恋貎?chǔ)備中心與海南中匯宏基于2013年11月7日簽訂了協(xié)議書(shū)約定，海南中匯宏基應(yīng)在領(lǐng)到第一期土地證后三個(gè)月內(nèi)繳清剩余土地出讓金5.295億元。而海南中匯宏基欠繳的土地款項(xiàng)目正是葫蘆島。

等待拆除的葫蘆島上遍布綠林

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，海南中匯宏基還涉及多起民間借貸、金融借款合同及建筑工程施工合同糾紛。如2013年3月，海南中匯宏基向中國(guó)工商銀行股份有限公司海南省分行營(yíng)業(yè)部借款3億元，截至2016年3月31日，該公司已欠貸款利息4408409.81元，已經(jīng)構(gòu)成違約。

啟信寶顯示，海南中匯宏基的風(fēng)險(xiǎn)提示達(dá)128條之多。

記者撥打了海南中匯宏基的電話，但始終處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。另外，記者也實(shí)地走訪了海南中匯宏基的注冊(cè)地址——?？趪?guó)際商業(yè)大廈第11樓1108室，發(fā)現(xiàn)?？趪?guó)際商業(yè)大廈已變?yōu)橹秀y大廈（中國(guó)銀行海南省分行所在地）。物業(yè)人員告訴記者，該大樓11樓全部為中銀辦公室，并沒(méi)有海南中匯宏基這家公司。

原注冊(cè)地大樓中已找不到海南中匯宏基 

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

值得一提的是，葫蘆島的拆除卻迎來(lái)“阻止聲”。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》，2020年11月，已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序的中國(guó)科學(xué)院下屬國(guó)企中科建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司（以下簡(jiǎn)稱中科建）管理人發(fā)出的一份《關(guān)于請(qǐng)求立即協(xié)助停止拆除葫蘆島的函》（以下簡(jiǎn)稱《停止拆除函》）顯示，海南中匯宏基是中科建下屬公司，葫蘆島是中科建的重要合法資產(chǎn)，拆除葫蘆島缺乏事實(shí)及法律依據(jù)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此向中科建管理人辦公室相關(guān)聯(lián)系人求證《停止拆除函》的真實(shí)性，其表示，經(jīng)與同事核對(duì)，目前該處暫不知悉《停止拆除函》的出處，也未見(jiàn)到過(guò)相關(guān)文件。

另外，記者也采訪到負(fù)責(zé)葫蘆島項(xiàng)目重點(diǎn)整治工程的?？谑型恋貎?chǔ)備整理中心相關(guān)聯(lián)系人，其表示，相關(guān)部門(mén)確已收悉《停止拆除函》，但目前對(duì)葫蘆島項(xiàng)目重點(diǎn)整治工程仍在正常推進(jìn)中。

實(shí)探違規(guī)“地產(chǎn)島”：在建，荒廢，或待拆

在海南省?？谑袞|海岸以北鋪前灣白沙淺灘內(nèi)、靠南渡江出?？诘臇|北側(cè)，一座已經(jīng)腐蝕銹透的鋼鐵大橋盡頭，連接著一座人工島——如意島。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，在海水與風(fēng)雨的侵蝕下，已停工4年的如意島跨海大橋已經(jīng)完全銹蝕在湛藍(lán)的海水中。橋墩上，“中鐵十八局?？跂|海岸如意島跨海大橋項(xiàng)目經(jīng)理部”的字樣模糊可見(jiàn)。

已停工4年之久的如意島跨海大橋 

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

一位駐守在大橋現(xiàn)場(chǎng)的工作人員告訴記者，目前有部分工人在陸續(xù)出入拆除已經(jīng)不能使用的橋梁建筑。“你看這個(gè)樣子還怎么用啊？重建就不知道什么時(shí)候會(huì)開(kāi)始了。”

不過(guò)，與其他海南人工島稍有不同的是，如意島的停工除了有海南“雙暫停”政策影響，更重要的是開(kāi)發(fā)商中弘股份自身的資金問(wèn)題。早在2018年中弘股份就身陷債務(wù)危機(jī)并退市，如意島項(xiàng)目也被轉(zhuǎn)讓給了佳兆業(yè)集團(tuán)。

如意島上堆積的生銹鋼管和施工車(chē)輛 

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

目前，整個(gè)如意島都處于荒廢狀態(tài)。在跨海大橋外面的一個(gè)標(biāo)段工地上，還堆積著大量銹跡斑斑的巨型鋼管和施工車(chē)輛。在布滿粗砂礫石的空曠工地上，唯一有生氣的便是肆意生長(zhǎng)的雜草。

在如意島項(xiàng)目工地外的馬路邊，原本還有不少以“如意”命名的商店和餐館，但如今僅剩下一家名叫“如意島商店”的小賣(mài)部，其余的鋪面大多處于關(guān)閉狀態(tài)。

如意島跨海大橋橋墩上已經(jīng)模糊的施工方名稱 

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

相較于?？诘娜缫鈲u和葫蘆島，位于海南省東南部萬(wàn)寧市的日月灣綜合旅游度假區(qū)的人工島日島、月島項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度則較為迅速，其中日島已經(jīng)有房地產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)外銷售。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，占地面積59.39公頃的日島像一個(gè)尚未完工的巨型施工工地，島上僅售樓中心、傳奇度假酒店附近的建設(shè)較為完善。目前日島大部分已經(jīng)開(kāi)發(fā)完畢或在施工建設(shè)中，還?？拷聧u的一小部分地塊處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。

施工中的日月灣日島一二期房地產(chǎn)項(xiàng)目  

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

現(xiàn)場(chǎng)多位工作人員告訴記者，日島現(xiàn)在主要在建的有三個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目組團(tuán)，已經(jīng)建成的是島心商業(yè)區(qū)和一個(gè)度假酒店。“一二期已經(jīng)賣(mài)了，有的（建筑）都快搞好了。”

此外，日島三期項(xiàng)目已修建超過(guò)20層，現(xiàn)場(chǎng)還處于圍擋封閉狀態(tài)，工地上堆放著不少建筑材料，但并無(wú)工人在場(chǎng)施工。

2018年1月5日，萬(wàn)寧市政府責(zé)令日月雙島項(xiàng)目立即實(shí)施“雙暫停”。2020年4月30日，萬(wàn)寧市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布的《萬(wàn)寧市日月灣日島控制性詳細(xì)規(guī)劃（調(diào)整）》顯示，日島待開(kāi)發(fā)的地塊用地性質(zhì)將是商服配套、星級(jí)酒店、游艇配套、主題娛樂(lè)。

日月灣日島尚未開(kāi)發(fā)的土地 

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

2020年12月24日，據(jù)78號(hào)整改完成表，日島已批已建住宅項(xiàng)目整改情況是：對(duì)已建住宅部分，經(jīng)多次與企業(yè)對(duì)接商談，目前項(xiàng)目建設(shè)單位已與海南開(kāi)晟置業(yè)簽訂房屋托管委托經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議，由后者對(duì)已建成的住宅產(chǎn)品進(jìn)行受托經(jīng)營(yíng)管理，變住宅產(chǎn)品為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品。

位于三亞市區(qū)“陽(yáng)光海岸”核心的鳳凰島，早在?？跓羲频杲ㄔO(shè)之前，就已經(jīng)有了一個(gè)響亮的稱號(hào)—— “東方迪拜”，而且宣布要建設(shè)七星級(jí)酒店。

鳳凰島一期占地面積547.5畝，規(guī)劃總建筑面積48萬(wàn)平方米，由一座長(zhǎng)394米、寬17米的跨海大橋與三亞市區(qū)相連，建筑主體是5座流線型帆船大樓，均為養(yǎng)生度假公寓酒店（含產(chǎn)權(quán)式酒店）。

鳳凰島一期部分已建成并銷售的公寓 

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

當(dāng)時(shí)這5棟公寓的銷售趕上了海南房地產(chǎn)市場(chǎng)的黃金期。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2010年1月11日鳳凰島公寓開(kāi)盤(pán)，700套房子一天內(nèi)即售罄，房?jī)r(jià)最高時(shí)達(dá)到15萬(wàn)～16萬(wàn)元/平方米。但從2013年開(kāi)始，鳳凰島房?jī)r(jià)被“腰斬”，跌至7萬(wàn)元/平方米，眾多投資客被“套牢”。

違規(guī)填海造島，破壞的海洋生態(tài)如何修復(fù)

這些違規(guī)違法的填海造島行為，無(wú)一例外對(duì)海南的海洋生態(tài)造成了各種破壞。

以如意島為例， 由于放任違法填海行為，導(dǎo)致如意島的違法填海面積由3.23公頃擴(kuò)大到21公頃。

2018年4月底，海口市海洋執(zhí)法部門(mén)完成對(duì)如意島三期非法占用海域案件的查處工作。不過(guò)，如意島一、二期并未被要求停工或拆除，而是需要進(jìn)行控制規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化。

如意島控制性詳細(xì)規(guī)劃圖  

資料來(lái)源：海口市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)

在2020年10月的《海南省貫徹落實(shí)中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）中，如意島項(xiàng)目的整治目標(biāo)是：加快推進(jìn)如意島項(xiàng)目控規(guī)調(diào)整工作，根據(jù)督察整改要求，對(duì)如意島(一、二期)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按程序進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整方案的論證并公示，在2021年6月底前完成如意島(一、二期)控規(guī)調(diào)整審批，依法啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

整個(gè)如意島項(xiàng)目處于荒廢狀態(tài) 

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

同時(shí)，《整改方案》要求實(shí)施如意島海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程計(jì)劃建設(shè)，確保整改工作落實(shí)到位，2022年8月底前完成海洋生態(tài)修復(fù)工程。

值得一提的是，在2019年7月，為貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改要求，海口市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布的《海南省?？谑腥缫鈲u控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）公示啟事顯示，如意島規(guī)劃范圍按照國(guó)家海洋局批復(fù)的用地范圍，填?？偯娣e716.34公頃，其中建設(shè)用地面積612公頃。根據(jù)規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇，如意島功能定位為“以度假康體、休閑娛樂(lè)為核心，集文化交流、高端消費(fèi)、時(shí)尚創(chuàng)意、商務(wù)商業(yè)于一體的低碳、環(huán)保型高端旅游度假區(qū)”。

上述《規(guī)劃》曾被外界視為如意島項(xiàng)目 “重生”的信號(hào)，但從目前的情況看，如意島項(xiàng)目的控規(guī)還將繼續(xù)調(diào)整。

銹蝕在湛藍(lán)海水中的如意島跨海大橋 

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

2020年年中，海口市自然資源和規(guī)劃局分別就《?？谑腥缫鈲u控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制、如意島圍填海項(xiàng)目海洋生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。其中一份競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件顯示，如意島建設(shè)用地面積為386.35公頃。該數(shù)字遠(yuǎn)低于國(guó)家海洋局批復(fù)的如意島建設(shè)用地面積（612公頃）。

2021年1月28日，?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于?？谑袞|海岸如意島圍填海洋生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目用海申請(qǐng)公示》顯示，申請(qǐng)用海面積5.8629公頃，用于如意島圍填海洋生態(tài)修復(fù)工程。

?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局官網(wǎng)截圖

日月灣同樣對(duì)海洋生態(tài)造成嚴(yán)重危害。

不過(guò)，對(duì)于已經(jīng)建成的日月灣日島，只能采取生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)工作。61號(hào)整改完成表顯示，日島項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)和海域論證不充分、審批把關(guān)不嚴(yán)。同時(shí)未開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和后評(píng)估，致使日島連島橋兩側(cè)出現(xiàn)淤積，淤積形成的沙灘長(zhǎng)達(dá)340多米，淤積區(qū)域周邊的岸灘發(fā)生侵蝕。

日月灣日島控制性詳細(xì)規(guī)劃圖

資料來(lái)源：萬(wàn)寧市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)

2018年8月8日，在日月灣附近海域，由萬(wàn)寧市政府組織有關(guān)單位開(kāi)展人工島填海項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)工作，共計(jì)投入500萬(wàn)元，投放人工魚(yú)礁體、珊瑚增殖礁體約4817空方，增殖放流魚(yú)類60萬(wàn)尾。其中珊瑚增殖區(qū)離月島最近距離約0.4公里，增殖區(qū)面積3.17公頃。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者看到，在距離日島最近的岸邊沙灘上，樹(shù)立著日月灣圍填海項(xiàng)目岸灘修復(fù)工程簡(jiǎn)介牌。該簡(jiǎn)介牌顯示，為防止取砂區(qū)以后連續(xù)出現(xiàn)淤積，在日島清淤區(qū)北側(cè)新建一條攔沙堤阻擋海沙。而在岸邊沙灘靠海的位置，已建成一條與海灘垂直、長(zhǎng)約150米的攔沙堤。

日月灣月島工地大門(mén)旁的停工指示牌

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

相比日島，填海面積49.11公頃(約750畝)的月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，由于海南省海洋部門(mén)對(duì)其監(jiān)管不嚴(yán)，2017年2月才責(zé)令停止建設(shè)，但直至中央環(huán)保督察組進(jìn)駐海南期間才實(shí)際停止違法填海行為。但月島的建設(shè)加劇了其西南側(cè)1.7公里岸灘的侵蝕，侵蝕最寬處達(dá)22米，對(duì)省級(jí)青皮林自然保護(hù)區(qū)造成一定影響。

在整改方案中，月島的整治目標(biāo)是“全面拆除”，且須在2021年2月底前依法注銷海域使用權(quán)證書(shū)，2022年5月底前完成月島項(xiàng)目拆除工作，2022年10月底前依據(jù)生態(tài)修復(fù)方案組織開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

日月灣月島南側(cè)被侵蝕的海岸

圖片來(lái)源：修復(fù)工程環(huán)評(píng)報(bào)告

記者在走訪時(shí)看到，月島已經(jīng)不準(zhǔn)隨便進(jìn)入，“月島項(xiàng)目已停工，禁止一切車(chē)輛進(jìn)入”的警示牌就立在月島工地門(mén)口。

2021年1月22日，萬(wàn)寧市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布的月島項(xiàng)目拆除工程臨時(shí)施工便橋項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示指出，拆除工程臨時(shí)施工便橋是萬(wàn)寧月島拆除物料運(yùn)輸?shù)耐ǖ?，?xiàng)目的實(shí)施可促進(jìn)月島拆除工程， 其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益尤為顯著。

萬(wàn)寧市人民政府官網(wǎng)截圖

在三亞市的鳳凰島上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從酒店、公寓的多位工作人員處了解到，島上5棟大樓的編號(hào)由A到E，A棟即為如今的三亞鳳凰島度假酒店，其他樓棟當(dāng)年已經(jīng)賣(mài)得七七八八，只有B棟處于未售空置的狀態(tài)。

來(lái)不及銷售B棟主要是由于2017年的中央環(huán)保督察風(fēng)暴。中央第四環(huán)境保護(hù)督察組當(dāng)時(shí)反饋的督促意見(jiàn)是，鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開(kāi)發(fā)。由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。

未出售的三亞鳳凰島B棟內(nèi)部房間 

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

據(jù)了解，鳳凰島在這場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”中被罰了3700萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償資金，一期原本規(guī)劃的國(guó)際游艇會(huì)、奧運(yùn)廣場(chǎng)、商業(yè)街等商業(yè)和旅游項(xiàng)目均未建設(shè)。

2014年，鳳凰島國(guó)際郵輪港二期工程開(kāi)工建設(shè)，工程基本建設(shè)投資預(yù)計(jì)超過(guò)30億元，配套項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)超過(guò)180億元。2016年，占地47.4萬(wàn)平方米的鳳凰島二期填海主體工程已完成，圍海造地范圍約49公頃，填海工程完成后已形成土地面積合計(jì)約748畝。

鳳凰島二期港口

 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，鳳凰島二期已經(jīng)被圍擋起來(lái)不能隨便進(jìn)入。附近工作人員告訴記者，“二期什么都沒(méi)有，就是碼頭，現(xiàn)在也不準(zhǔn)建了。”

按照整改要求，鳳凰島項(xiàng)目要在2020年6月底前完成岸灘修復(fù)、珊瑚礁修復(fù)和海洋生物資源增殖生態(tài)修復(fù)施工工作；2020年底前完成岸灘修復(fù)、珊瑚礁修復(fù)和海洋生物資源增殖生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收工作。同時(shí)，根據(jù)論證結(jié)果，調(diào)整鳳凰島二島的海域使用權(quán)審批文件，拆除鳳凰島二號(hào)人工島島體除郵輪母港碼頭功能外的填海陸域，最大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在海南官網(wǎng)截圖

但目前相較于其他需整改的人工島，鳳凰島的整改進(jìn)度較為緩慢。據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在海南官網(wǎng)顯示，2020年12月22日，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就鳳凰島二島整改緩慢問(wèn)題公開(kāi)約談三亞市政府，要求不折不扣地把整改工作抓實(shí)抓到位。

記者手記：嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，讓海水不再混濁

對(duì)于海南本地人而言，他們似乎并不關(guān)注人工島的建成與否，大多數(shù)人只知道“海水變得越來(lái)越混濁了”。

“填海后，海口灣沒(méi)了海灣，在萬(wàn)綠園游玩散步的居民無(wú)法看海，從海上渡海來(lái)海口的人們也看不到敞開(kāi)的萬(wàn)綠園。城市濱海景觀因填海項(xiàng)目遭到破壞，公眾離海的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。”海南一位政協(xié)委員2017年在提案中這樣寫(xiě)道。

事實(shí)上，從1988年建省以來(lái)，海南的填海造地就成為經(jīng)久不衰的熱潮，在巨大利潤(rùn)空間的誘惑下，頭戴各種光環(huán)的人工島紛紛涌現(xiàn)。

從1991年海南省率先在全國(guó)實(shí)施海域有償使用制度至2007年底，全省共批準(zhǔn)圍填海項(xiàng)目180項(xiàng)、使用海域面積2031.84公頃；2008年，海南的填海造地更是邁入大躍進(jìn)時(shí)代，共向海洋要地7萬(wàn)多畝，填出12個(gè)人工島；2013年至2016年，海南省年均填海面積達(dá)550公頃，為之前20年年均填海面積的5倍。

海南的填海造地?zé)岢焙艽蟪潭仍从?，海南?dāng)時(shí)將填海審批權(quán)下放至市、縣，填海(圍海造地)27公頃以下市縣可審批，27~50公頃省政府審批，50公頃以下需上報(bào)國(guó)務(wù)院。

雖然向海洋要土地用于開(kāi)發(fā)，可以解決陸地資源不足等問(wèn)題，但也要遵循海洋生態(tài)環(huán)境的基本規(guī)律，并依規(guī)依法填海造地。同時(shí)，向海洋要地也必須有個(gè)度，如果過(guò)了這個(gè)度，便會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生諸多破壞。

于是在2017年8月，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐海南，明確指出當(dāng)?shù)乇姸嗳斯u存在化整為零違規(guī)審批、未批先建、以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義行房地產(chǎn)之實(shí)等問(wèn)題，海南的“圍填海熱”戛然而止。此后，便是對(duì)這些違規(guī)違法人工島的整治。

2020年10月，《海南省貫徹落實(shí)中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察報(bào)告整改方案》出爐，海南省將根據(jù)“一島一策”“一事一策”、徹底整改的原則，列出每個(gè)違規(guī)人工島項(xiàng)目的整改措施清單及整改期限，分階段推動(dòng)問(wèn)題整改到位。

毋庸置疑，在中央的嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)下，這些違規(guī)“地產(chǎn)島”將在后續(xù)整治中面臨拆除、調(diào)規(guī)、重整和恢復(fù)海洋環(huán)境的艱巨任務(wù)。不過(guò)值得后欣慰的是，記者在本次赴海南的實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然部分已建成或正在建設(shè)的人工島整改工作還在進(jìn)行中，不過(guò)部分被人工島破壞的海洋生態(tài)環(huán)境正在逐漸修復(fù)。

海南對(duì)違規(guī)違法填海造島亂象的整治或許還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，但我們已經(jīng)看到各級(jí)政府“嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線”的決心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也不會(huì)是一句空話。

記者：黃婉銀

編輯：魏文藝

視覺(jué)：劉青彥

排版：魏文藝 牟璇