如何處理好自貿(mào)區(qū)與其他園區(qū)關(guān)系？商務(wù)部答每經(jīng)：復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果，使各類園區(qū)享受更多創(chuàng)新紅利

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

2月3日，商務(wù)部召開“十三五”時期自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況專題新聞發(fā)布會。

自2013年至今，我國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)增加到21個，覆蓋東中西部和東北地區(qū)。“‘十四五”期間，我國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量是否會進(jìn)一步擴容？如何處理好自貿(mào)試驗區(qū)與現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)之間的關(guān)系？”《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場向商務(wù)部提問。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘回應(yīng)稱，自貿(mào)試驗區(qū)的布局從上海四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)28.78平方公里開始，逐步優(yōu)化，逐步擴展擴容，現(xiàn)在已經(jīng)到了21個，共計67個片區(qū)，形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局。“我們將根據(jù)決策部署，在充分評估現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究。”

商務(wù)部召開“十三五”時期自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況專題新聞發(fā)布會 圖片來源：每經(jīng)記者 張懷水 攝

自貿(mào)區(qū)對外開放程度最高

歷經(jīng)五次擴圍，中國已形成擁有21個自貿(mào)試驗區(qū)的“雁陣”。從2013年首次登場到如今的覆蓋大半個中國，只用了短短7年。

如何協(xié)調(diào)好自貿(mào)試驗區(qū)與國家級經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等其他園區(qū)的關(guān)系，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的作用成為社會關(guān)注的焦點。

唐文弘對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，自貿(mào)試驗區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)開區(qū)有重疊，有互補。自貿(mào)試驗區(qū)的定位是為全面深化改革和擴大開放探索新路徑，積累新經(jīng)驗，因此，在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中，一直有幾個關(guān)鍵表述，比如，“以制度創(chuàng)新為核心”“以可復(fù)制可推廣為基本要求”“高水平開放壓力測試”。這些表述就是自貿(mào)試驗區(qū)和其他園區(qū)最大的區(qū)別。

唐文弘進(jìn)一步指出，在擴大開放方面，自貿(mào)試驗區(qū)要進(jìn)行開放壓力測試，對外開放程度最高，而且比其他園區(qū)更有優(yōu)勢。在深化改革方面，自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)了比其他園區(qū)更多的國家先行先試任務(wù)。在戰(zhàn)略定位方面，每個自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案都有明確規(guī)定，各個自貿(mào)試驗區(qū)還要主動對接服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

“自貿(mào)試驗區(qū)在建設(shè)過程中，要發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅監(jiān)管功能，也要發(fā)揮好經(jīng)開區(qū)吸收外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。因此，部分自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)域范圍和相關(guān)園區(qū)有重疊，在實踐過程中，自貿(mào)試驗區(qū)和這些園區(qū)較好發(fā)揮了政策的疊加效應(yīng)，有效提升市場主體的獲得感，實現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。”唐文弘說。

每經(jīng)記者在發(fā)布會上提問 圖片來源：公共商務(wù)信息新聞采編中心 攝影：王偉倫

更好實現(xiàn)1+1>2的政策效應(yīng)

唐文弘對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新吸引了更多的市場主體，這就可以為位于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的園區(qū)帶來更多的發(fā)展機會。另一方面，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的相關(guān)園區(qū)，也一起承擔(dān)貿(mào)易投資自由化便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的改革任務(wù)，它們也貢獻(xiàn)了許多制度創(chuàng)新成果。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，“十三五”時期，全國自貿(mào)試驗區(qū)探索形成了173項制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣，累計達(dá)到了260項。而據(jù)各地不完全統(tǒng)計，“十三五”時期各自貿(mào)試驗區(qū)共計形成1300余項制度創(chuàng)新成果在本省、自治區(qū)、直轄市推廣，其中2020年推廣了220余項。

唐文弘介紹，比如廣東自貿(mào)試驗區(qū)推廣了“構(gòu)建聘任港澳籍勞動人事爭議仲裁員制度”等11項經(jīng)驗；福建自貿(mào)試驗區(qū)推廣了“設(shè)立臺胞臺企服務(wù)專窗”等23項經(jīng)驗，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)推廣了“服務(wù)‘一帶一路’的中歐班列‘保稅加出口’貨物集裝箱混拼模式”等20項經(jīng)驗。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)推廣了“構(gòu)建對俄特色醫(yī)療旅游模式”等10項經(jīng)驗。

此外，記者注意到，自貿(mào)試驗區(qū)在推動高水平對外開放方面同樣積累了豐富經(jīng)驗。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單特別管理措施由最初的190項到“十三五”初期的122項，到2020年壓減至30項，首張海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅27項。

商務(wù)部統(tǒng)計，2020年，前18個自貿(mào)試驗區(qū)共新設(shè)企業(yè)39.3萬家，實際使用外資1763.8億元，實現(xiàn)進(jìn)出口總額4.7萬億元，以不到全國千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進(jìn)出口，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。

唐文弘回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時指出，下一步，自貿(mào)試驗區(qū)還將牢牢把握制度創(chuàng)新這個核心，更好實現(xiàn)1+1>2的政策效應(yīng)，探索取得更多制度創(chuàng)新成果，向更大范圍復(fù)制推廣，帶動全國范圍內(nèi)的營商環(huán)境不斷改善，使自貿(mào)試驗區(qū)以外的各類園區(qū)也能享受到更多改革開放創(chuàng)新紅利。