突破萬(wàn)億之后，泉州選擇“擁抱”廈門

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

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2020年，泉州終于躋身“萬(wàn)億俱樂部”。

1月19日，根據(jù)泉州市委機(jī)關(guān)報(bào)《泉州晚報(bào)》報(bào)道，經(jīng)初步核算，去年泉州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值10158.66億元，增長(zhǎng)2.9%。

作為連續(xù)22年位居福建經(jīng)濟(jì)首位的最強(qiáng)地級(jí)市，泉州使福建完成了萬(wàn)億城市零的突破，然而這份“優(yōu)越感”并沒有維持太久——

眼下，中國(guó)“萬(wàn)億俱樂部”正迎來最大擴(kuò)容潮，今日福州市統(tǒng)計(jì)局通報(bào)，經(jīng)初步核算，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10020.02億元，同比增長(zhǎng)5.1%，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。

611、555、139億元，這是過去三年泉州與福州之間的GDP差值。作為省內(nèi)“萬(wàn)年老二”的福州，在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的影響下，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆襲，是今年不少人預(yù)設(shè)的劇情。

不可否認(rèn)，泉州慢下來了。這種慢不僅是經(jīng)濟(jì)增速，更體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。外界有聲音認(rèn)為，作為制造業(yè)大市的泉州，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是其立身之本，但較慢的轉(zhuǎn)型升級(jí)速度不足以支撐泉州經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步。

如何突破瓶頸？泉州瞄向“跨江結(jié)盟”。

在最近發(fā)布的十四五規(guī)劃相關(guān)建議中提出，泉州提出將推動(dòng)“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略落地見效，在具體措施中，位于晉江南側(cè)的“廈門”更被提及9次之多。

廈漳泉同城化走向下一個(gè)十年，這次泉州似乎更主動(dòng)了點(diǎn)。

“帶頭大哥”之爭(zhēng)

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位于曾一度與長(zhǎng)三角、珠三角齊名的“閩三角”，又與廈門、漳州同屬沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范疇，泉州的發(fā)展一直與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展緊密相連。

2002年，福建定下“比全國(guó)提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，位于閩東南的福州、廈門、泉州和漳州地區(qū)被列入第一層面，賦予更高更快發(fā)展的重任。

在“抱團(tuán)合力發(fā)展”的思路下，福建制定“開展城市聯(lián)盟工作總體框架”，廈門、漳州、泉州三市的城市聯(lián)盟試點(diǎn)工作于2003年正式啟動(dòng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)的一則分析報(bào)告曾詳細(xì)分析了該聯(lián)盟的基礎(chǔ)。據(jù)其比較，三座城市各有優(yōu)勢(shì)、各具特色：

泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量居全省之首；廈門是國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，已構(gòu)建了擁有國(guó)際性港口的海灣型風(fēng)景城市框架，躋身全國(guó)城市綜合實(shí)力十強(qiáng)；而漳州則依托“國(guó)家級(jí)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”兩個(gè)載體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

但作為“經(jīng)濟(jì)上的金三角”，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)卻愈發(fā)明顯。2002年，泉州市GDP達(dá)1223億元，是廈門、漳州的總和。在此基礎(chǔ)上，泉州提出“淡出閩東南，發(fā)展大泉州”的發(fā)展思路。

該分析報(bào)告也指出，三座城市缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，制約其進(jìn)一步發(fā)展，特別是在漳州期望參與分享發(fā)展紅利的同時(shí)，泉州與廈門受行政區(qū)劃的影響，面臨產(chǎn)業(yè)外移的危機(jī)。

福建一直有意拉攏三市，效果卻并不盡如人意。

2011年，三市簽署《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議》，并于第二年正式啟動(dòng)同城化相關(guān)措施。2014年，《福建日?qǐng)?bào)》刊登報(bào)道稱，由于三城訴求不同，導(dǎo)致同城化進(jìn)展舉步維艱。

時(shí)任省政協(xié)常委葉順煌曾舉例說，《廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展總體規(guī)劃》的編制歷時(shí)兩年，卻遲遲不見公布；三市黨政聯(lián)席會(huì)議只開兩次，第三次因分歧大于共識(shí)，想開而開不成。

泉州是三方合作中矛盾較為突出的一方。外界普遍討論，一方面，其與廈門之間“誰(shuí)來牽頭”的問題爭(zhēng)論不休，另一方面，泉州自身“一體化”的問題仍然待解。

十三五期間，泉州曾定下“環(huán)灣、向?yàn)?、同城?rdquo;的發(fā)展策略。據(jù)更早前當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，所謂“環(huán)泉州灣城鄉(xiāng)一體化”，更具體是從過去“一核集中”向“多心多極”的方向轉(zhuǎn)變，在泉州主城的基礎(chǔ)上同步發(fā)展晉江主城。

換句話說，由此，“小馬拉大車”的泉州開始謀劃跨越晉江、向南發(fā)展之路，而廈門、漳州正位于晉江的南側(cè)。

“工業(yè)城市”的瓶頸

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泉州開始轉(zhuǎn)向，一方面源自其自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

十余年前，在討論三市合作時(shí)，一種觀點(diǎn)一度占據(jù)上風(fēng)：廈漳泉之間的關(guān)系，廈門和漳州的關(guān)聯(lián)度更強(qiáng)，而泉州和廈門有太多相似的地方，比如泉州“海灣型港口工貿(mào)城市”的定位就與廈門的“海灣型”城市雷同。因此，在招商引資上，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)“殘酷”。

但在十年的發(fā)展過程中，來自市場(chǎng)的分工關(guān)系漸明。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)回顧去年兩市的發(fā)展歷程指出，隨著廈門土地資源面臨瓶頸、土地成本不斷抬升，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成向泉州、漳州兩市外溢的趨勢(shì)，并使兩方比較優(yōu)勢(shì)愈加明顯。

比如，2017年廈門的三安光電與福建泉州及其下轄的縣級(jí)市南安簽署333億的投資合作協(xié)議，并同步在當(dāng)?shù)亻_工“泉州芯谷”項(xiàng)目。

“與廈門相比，泉州市域面積達(dá)11000多平方公里，面積較大，土地資源、勞動(dòng)力資源都更便宜，包括三安光電、乾照光電等多家知名光電企業(yè)均已在泉州的南安、安溪等地大規(guī)模投資，發(fā)展‘飛地經(jīng)濟(jì)’。”丁長(zhǎng)發(fā)指出。

制造業(yè)加速再布局，進(jìn)一步擴(kuò)大了泉州的制造業(yè)在量與質(zhì)兩方面的優(yōu)勢(shì)。

據(jù)泉州2019年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在三次產(chǎn)業(yè)投資中，第二產(chǎn)業(yè)投資以8.1%的增速位居首位。

其中，在基礎(chǔ)設(shè)施投資下降的同時(shí)，其工業(yè)投資增長(zhǎng)9.1%，占固定資產(chǎn)投資的比重為32.4%；先進(jìn)制造業(yè)投資增長(zhǎng)12.8%，占比也達(dá)到了14.1%的水平。

在此情形下，泉州第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為0.7%、63.0％和36.3％，二產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)地位格外突出。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“獨(dú)大”，也讓泉州不得不面對(duì)“工業(yè)城市”的瓶頸。

一個(gè)例子是，泉州人口增長(zhǎng)一直較為緩慢。觀察過去10年人口變化，泉州常住人口每年增量基本維持在4萬(wàn)到8萬(wàn)之間，且近年來有下降趨勢(shì)；若排除自然增長(zhǎng)人口，泉州人口機(jī)械增長(zhǎng)量則一直維持在低增長(zhǎng)水平。

泉州2010-2019年人口增量變化（單位：萬(wàn)人）數(shù)據(jù)來源：地方統(tǒng)計(jì)局

丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，受限于城市的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境和品牌等因素，近年來泉州對(duì)人口的吸引力趨于弱化，在城市提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，難以提供與之相匹配的人力資源。相較之下，廈門的人才吸引力占優(yōu)勢(shì)，因此，要加速完成“智造”的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與廈門的合作已不容忽視。

具體而言，他建議，一方面，在教育、醫(yī)療等廈門優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，泉州加快與之合作，并由此提升自身城市軟環(huán)境條件；另一方面，當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)一步提升制造能力的同時(shí)，可考慮將更多涉及研發(fā)、商務(wù)等上下游部門遷至廈門，既借智借腦，又合作共贏。

強(qiáng)強(qiáng)合作的向心力

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城市間的競(jìng)爭(zhēng)與合作、輻射與靠攏、前沿與腹地，隨各種因素不斷變化。

歷史上，作為馬可•波羅的“同儕”，意大利人雅各•德安科遠(yuǎn)渡重洋來到泉州，將游記手稿寫成《光明之書》。

當(dāng)時(shí)的晉江儼然顯示出國(guó)際大港的姿態(tài)——來自阿拉伯、印度、錫蘭、爪哇甚至意大利的商船飄蕩在晉江江面，無(wú)數(shù)油燈與火把在江面反射下映照出一座當(dāng)時(shí)的“不夜城”。

而隨著時(shí)代變遷，曾經(jīng)作為泉州府南安縣最南境一座小島的廈門，逐漸站上高位。特別是在成為計(jì)劃單列市、獲批建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，廈門在閩南地區(qū)的中心地位愈加凸顯。

對(duì)于兩市的定位，省內(nèi)也曾進(jìn)行過一系列調(diào)整。

據(jù)丁長(zhǎng)發(fā)介紹，早在1993年，福建就曾提出“以廈門為龍頭”的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，福建出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大中心城市的若干意見》，福州、廈門和泉州三市被定位為福建的三個(gè)中心城市，并形成以三市為核心的城市圈，帶動(dòng)全省其他城市發(fā)展。

但2018年，情況又有變化。福建將原來三個(gè)城市群進(jìn)一步合并為兩個(gè)，其中閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)以福州為核心，閩東南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)以廈門為核心；其中，重點(diǎn)建設(shè)福州、廈漳泉兩大都市圈。

在不久前出爐的十四五規(guī)劃建議中，福州與廈門成為福建省內(nèi)的兩個(gè)“龍頭”，曾經(jīng)的“中心城市”泉州基本僅出現(xiàn)在廈漳泉同城化的范疇內(nèi)。

在此情形下，找準(zhǔn)定位，對(duì)于泉州就顯得尤為重要。

廈門已率先有所行動(dòng)。去年10月，廈門召開總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，安踏等泉州企業(yè)出現(xiàn)在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。坊間討論稱，在對(duì)總部經(jīng)濟(jì)“諱莫如深”十余年后，廈門開始高調(diào)布局新一輪總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而“把廈門打造成東南沿海重要的總部經(jīng)濟(jì)聚集地”的謀劃，需要泉州、漳州等城市的共同參與。

而在邁過“萬(wàn)億”臺(tái)階之后，“守擂”的泉州應(yīng)作何選擇？

在丁長(zhǎng)發(fā)看來，兩市均應(yīng)該找出合作的向心力。在市場(chǎng)的合作需求下，兩地政府有必要擴(kuò)大合作的基礎(chǔ)。

比如，考慮到泉州五大千億產(chǎn)業(yè)集群之一的石油化工產(chǎn)業(yè)，廈門的石化企業(yè)能否進(jìn)一步投資泉州？而對(duì)于廈門，能否改變發(fā)展思路，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)滴漏和輻射效應(yīng)？

他舉例說，漳州角美鎮(zhèn)此前計(jì)劃開通到廈門島內(nèi)的公交，但曾遭遇障礙。“廈門土地財(cái)政依賴度較高，2019年房?jī)r(jià)居全國(guó)前列，基礎(chǔ)設(shè)施通了，大家就可能不來買高價(jià)的房子。”

數(shù)據(jù)顯示，2019年廈門土地財(cái)政依賴度超過50%。丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，廈門需要學(xué)習(xí)深圳，找到擺脫土地財(cái)政、以技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路，而這也需要更多來自泉州等地企業(yè)在產(chǎn)業(yè)再布局上的幫助。

短時(shí)間的陣痛或許不可避免。但正如丁長(zhǎng)發(fā)所言，城市的目光應(yīng)該放長(zhǎng)遠(yuǎn)，從單個(gè)城市的區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)向與更發(fā)達(dá)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，因?yàn)橹挥姓麄€(gè)區(qū)域向好，區(qū)域中的城市才有更大的發(fā)展空間。