每經(jīng)專訪上海交大安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授陸銘：“十四五”成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)應(yīng)盡快建立跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)機制

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡    

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議上提出，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。繼長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀三大增長極之后，中國西部正式啟動建設(shè)新增長極。

如今時隔一年，站在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈當(dāng)應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？下一個五年，又將著力解決哪些問題？就此，《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授陸銘。

陸銘 受訪者供圖

從直接招商引資到“服務(wù)”招商引資

NBD：對于成渝雙城都市圈而言，當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展是否到了政府要轉(zhuǎn)變職能的階段？

陸銘：如果政府的角色、職責(zé)仍然是招商引資的功能，這樣的發(fā)展模式不變，產(chǎn)業(yè)上的同質(zhì)化競爭就很難化解。比如說兩個地方政府坐下來談分工，最后的結(jié)果是沒人愿意分工的，你要汽車我也要汽車，你要旅游我也要旅游，你要文化我也要文化。

我認(rèn)為現(xiàn)在這個事情的解決要結(jié)合政府功能的轉(zhuǎn)變。所謂這種功能轉(zhuǎn)變是什么？就是政府更多從直接招商引資，變成創(chuàng)造招商引資的條件和改善營商環(huán)境。這個時候你就會發(fā)現(xiàn)兩地政府從競爭走向合作。當(dāng)成渝合作考慮的對象不是兩城之間競爭，而是在國內(nèi)對標(biāo)先進(jìn)，找發(fā)展差距，這時就該抱團(tuán)取暖，在構(gòu)建雙城經(jīng)常圈過程中發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

比如說在長三角內(nèi)部，一座城市想要舉辦區(qū)域性或是全國性的論壇展會，在一體化的基礎(chǔ)上是很容易做到的，但如果到了西部，成都和重慶各辦各的就很難，是不是可以搞一個比如說西部論壇或展會，兩個一起做，或者今年放成都，明年放重慶。我覺得當(dāng)政府去做這些服務(wù)于招商引資，而不是做直接招商引資的工作時，很多問題就迎刃而解了。

站到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的層面，一方面面向全球化，一方面作為中國經(jīng)濟“第四極”，讓兩個城市走向所謂的“雙城合作”，而不是競爭的模式，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這種事情越早提出越好。往后，坦率講長三角現(xiàn)在都在講一體化了，上海都要打破與其他地方的邊界了，如果重慶和成都這一波趕不上的話，差距就會越來越大。

NBD：成都和重慶發(fā)展階段類似，甚至支柱產(chǎn)業(yè)有重疊的部分，如何理解這兩座城市的競爭與合作？

陸銘：就產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)集聚的發(fā)展趨勢來看，在產(chǎn)業(yè)集群里面，龍頭企業(yè)非常重要的。如果現(xiàn)在有兩家龍頭企業(yè)，一家選在重慶，一家選在成都，然后各自讓自己配套的企業(yè)在周圍集聚，我覺得沒問題。西部有兩個制造汽車的城市沒有問題，但如果只有一家企業(yè)做汽車，必須要在重慶和成都選一個的話，比較良性的狀態(tài)，就是其中一個城市專門做汽車，另外一個就做別的，分工自然形成，而這個過程其實是企業(yè)主導(dǎo)，像上海嘉定有一汽大眾，而臨港來了特斯拉。臨港的特斯拉帶來了很多上游的配套企業(yè)，所以上海就是半徑100公里不到的范圍之內(nèi)，有兩個汽車生產(chǎn)中心，這不就跟重慶和成都的關(guān)系是差不多的嗎？

但是這個事情基本上是市場主導(dǎo)的，政府的作用只是在特斯拉落地的時候，因為青浦的土地管制比較緊，而臨港新城土地管制相對較松且接近于港口，特斯拉要面向出口，一談就到那落地了。這才叫市場在資源配置起決定性作用，政府更好發(fā)揮作用。但如果說現(xiàn)在有一汽、上汽和特斯拉同時在選址，然后各區(qū)政府再去搶，你搶特斯拉我搶上汽，那就不一定了，這兩家企業(yè)要待在一起還是分開，是他們自己的事情，政府不能硬來。

原來傳統(tǒng)的模式我們都知道，所謂熟悉的配方，你免稅我也免稅，你補貼我補貼，這其實是雙輸?shù)母窬?。發(fā)展的思維方式要轉(zhuǎn)變，政府讓企業(yè)更多的在選址方面有自己的靈活性，反而有助于形成雙城之間的相互協(xié)調(diào)和分工。

成渝兩地也有各自的特點——重慶更加帶有重化工業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，成都這方面相對弱一點。但反過來講，成都的大學(xué)資源，包括一些文體產(chǎn)業(yè)，比如說動漫、文創(chuàng)等方面比較有作為的。

所以我想今天的產(chǎn)業(yè)格局，從一個角度來講是存在重合的現(xiàn)象。但從另外一個角度來講，如果真的稍微放手市場一點，其實可能未來就會走向分工。如果今天不放手，反而就會導(dǎo)致惡性競爭的情況。

所以我的意見是政府應(yīng)該做的事一起去做，比如說成渝在招商引資過程當(dāng)中有統(tǒng)一的稅收，在土地方面有統(tǒng)一的規(guī)劃，還有交通基建等內(nèi)外聯(lián)通做好，其他的事情我覺得稍微放松，反而是一個更好的選擇。

“兩翼不振”是經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)理解

NBD：坊間常說的成瀹存在“一城獨大”的現(xiàn)象，這在未來發(fā)展中需要被改善嗎？

陸銘：在中國對于城市的理解，都還沒有講明白。成都，還有上海、北京這樣的城市，是個行政管轄范圍，但它其實不是“一個”城市，而是一個都市圈，中心城區(qū)當(dāng)人口增長容納不下時，就開始帶動周邊郊區(qū)和鄰近中小城市的發(fā)展，然后成為一個都市圈。

在國際上，大城市發(fā)展成都市圈是普遍存在的經(jīng)濟規(guī)律，是中心城區(qū)帶動其他中小城市發(fā)展的模式。而到了中國，這些地方都被界定在一個地級市或直轄市范圍之內(nèi)，所以看起來“一城獨大”，但其實它是很多個城市的組合。就成渝雙城經(jīng)濟圈的問題，成都自己要長大，重慶自己也要長大，進(jìn)而帶動周邊發(fā)展。

但是成都、重慶這兩個地方地理上非常臨近，應(yīng)該說是“又不夠近，又不夠遠(yuǎn)”。如果再遠(yuǎn)一點，比如成都和西安，也就沒有雙城經(jīng)濟圈的問題了。如果再近一點，比如就三五十公里，那就連成一片了。

那么怎么辦？就是增強連通性，來促進(jìn)它的物流、人流、信息流，然后逐漸在雙城經(jīng)濟圈里面形成兩個共同重要的雙城格局，但是相互又有分工和協(xié)調(diào)的發(fā)展機制，像最近在“十四五”規(guī)劃期間，我注意到，比如說成渝之間有更多的協(xié)調(diào)，比如規(guī)劃上的相互溝通。

NBD：在成渝和周邊城市的關(guān)系中，還有常說“雙核獨大，兩翼不振”，如何理解？

陸銘：其實雙城經(jīng)濟圈所形成的雙核很強，人口和產(chǎn)業(yè)密度呈現(xiàn)梯度下降是非常正常的。所謂“兩翼不振”，本身反映的是我們對于經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)理解。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大量集中在重慶和成都的中心城區(qū)，制造業(yè)在哪里，人口就往那里集中。這時，所謂兩翼的“振”靠什么？我一直在強調(diào)要看人均，（重慶成都之外的人少了以后）這個地方慢慢搞農(nóng)業(yè)變成大農(nóng)場，或者搞旅游，產(chǎn)值上升人口又少，人均就提高了。

中心城區(qū)集中制造和服務(wù)業(yè)，外圍就可以提供旅游等休閑產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)的人累了，到周邊一小時車程的地方去休閑，還可以承擔(dān)一些會展、居住等等產(chǎn)業(yè)。但是不要把工業(yè)園造的每個地方都是，所以“兩翼不振”這概念本身就需要去檢討，這是傳統(tǒng)的最大化本地經(jīng)濟規(guī)模的思維方式。未來，不同的地區(qū)應(yīng)更注重人均差距的縮小，而不是總量差距。

NBD：總結(jié)一下，您認(rèn)為“十四五”期間，成渝雙城經(jīng)濟圈最應(yīng)該去著力解決的東西是什么？

陸銘：第一個，就是硬件，應(yīng)該要再進(jìn)一步加強連通性。我最近在看一個車流數(shù)據(jù)，放在全國比較，成渝間的車流往來不是很多，所以要進(jìn)一步加強連通性，從人流、物流、車流、信息流增強。第二個，我覺得軟件上要建一個跨地域的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制。如果只是普通的聯(lián)席會議的話是不夠的。要非常清楚地落實到很具體的問題。比如成渝未來會承載多少人口？要有多少產(chǎn)業(yè)用地和居住用地、兩個城市之間的軌道交通怎么建、每個城市單體內(nèi)部的地鐵怎么建等。

最后，人口流動能不能做到？別的先不說，成都和重慶間應(yīng)戶籍互認(rèn)。比如我在成都要去重慶投資，孩子上學(xué)問題能解決嗎？如果做到了，才叫真正的雙城經(jīng)濟圈。如果等到別人都一體化了，你維持原樣，差距就拉開了。珠三角（特別是廣州）已在探索城市群內(nèi)落戶異地累計年限互認(rèn)了，別人在制度上走一步，你要走兩步，你比他還超前，才可以縮小差距，否則只會差距越來越大。