新年第一天，看見(jiàn)城市的“關(guān)鍵時(shí)刻”

終于，我們邁進(jìn)了2021年的門(mén)檻。 剛剛過(guò)去的這一年，籠罩著一層灰暗的底色。在疫情和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力下，每一座城市都在負(fù)重前行。 作為城市化進(jìn)程的見(jiàn)證者和記錄者，這一年，我們一如既往，關(guān)心未來(lái)中國(guó)的空間格局、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)圖景以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這樣的宏大敘事，也關(guān)心寬?cǎi)R路、便利店還有高速服務(wù)區(qū)這樣的日常話題。 今年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇之下，面對(duì)新一輪轉(zhuǎn)型突圍的關(guān)鍵時(shí)刻，能否在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，決定了一座城市未來(lái)能否勝出。 回眸過(guò)往，追尋趨勢(shì)。以下，是城叔的年度報(bào)告。 關(guān)鍵詞：建群 成渝區(qū)域格局示意圖圖片來(lái)源：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》 在對(duì)規(guī)模效應(yīng)、集聚創(chuàng)新的追求驅(qū)動(dòng)下，城市建群劃圈正掀起新一輪高潮。 2020年伊始，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。作為由來(lái)已久的兄弟城市，一年來(lái)，從舉辦黨政聯(lián)席會(huì)議、共建西部科學(xué)城到成渝高鐵“公交化”運(yùn)營(yíng)，兩地動(dòng)作頻頻，越走越近。 同樣，一直以來(lái)與上海聯(lián)系緊密的蘇州希望，更進(jìn)一步推動(dòng)“同城化”，深度融入上海大都市圈建設(shè)。 也有不少城市大膽組局，希望借此刷新存在感。濟(jì)南以“國(guó)家中心城市”為目標(biāo)，邀請(qǐng)鄭州攜手建設(shè)“黃河下游城市群”；蘭州-西寧城市群頻繁出現(xiàn)，被視為支撐西北地區(qū)發(fā)展的又一重要增長(zhǎng)極；鹽城則廣邀上海、青島、大連等城市，設(shè)想組建一個(gè)“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”超級(jí)大群。 推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展是必然趨勢(shì)，但要參與更大范圍的城市競(jìng)爭(zhēng)，還取決于城市如何有效通過(guò)合作配置資源。這也是當(dāng)前真正成“圈”成“群”的城市群、都市圈并不多見(jiàn)的關(guān)鍵所在。 關(guān)鍵詞：聯(lián)通 滬蘇通鐵路示意圖圖片來(lái)源：蘇州發(fā)布 協(xié)同發(fā)展，交通先行。2020年年初，國(guó)家發(fā)改委透露，將加大對(duì)重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路等投資力度。隨著人口加速向都市圈、城市群集聚，軌道交通能夠極大提升交通效率，使城市群聯(lián)系更為緊密，進(jìn)一步打通經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。 以表現(xiàn)突出的長(zhǎng)三角為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去這一年，長(zhǎng)三角有10多個(gè)鐵路項(xiàng)目開(kāi)通、開(kāi)工，全年投資計(jì)劃超800億元。 隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷完善，改變了更多城市與上海的時(shí)空距離。7月1日，滬蘇通鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，蘇州所轄4個(gè)“百?gòu)?qiáng)縣”集體跨入高鐵時(shí)代，“蘇州四虎”也將迎來(lái)新一輪競(jìng)爭(zhēng)格局；而剛剛通車(chē)的鹽通高鐵，則被蘇中、蘇北地區(qū)寄予接軌大上?！敖?jīng)濟(jì)引擎”的厚望。 在粵港澳大灣區(qū)，廣深牽頭以地鐵“劃圈”，推進(jìn)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)向周邊城市延伸。尤其在深圳亟需打破“天花板”的背景下，這或?qū)⒂兄谄鋬?yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“無(wú)形擴(kuò)容”。 實(shí)際上，包括南京、武漢、成都等城市在內(nèi)，都已將城際間軌道建設(shè)納入規(guī)劃，地鐵“1000公里俱樂(lè)部”已然隱現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：排位 合肥圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 2020年，城市間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)依然激烈：重慶超越廣州，躍居經(jīng)濟(jì)第四城；南京40年來(lái)首度沖進(jìn)前十，天津則不幸出局；長(zhǎng)沙在被鄭州短暫超越后，很快又在中部排位戰(zhàn)中“逆襲”…… 這一年，合肥以“黑馬”之姿殺出重圍。從“找不到存在感”到“中國(guó)最牛風(fēng)投機(jī)構(gòu)”，這座城市的表現(xiàn)，令武漢、成都等都刮目相看。 南通是另一個(gè)冉冉升起的“新星”。在南通新機(jī)場(chǎng)、“大通州灣”等標(biāo)簽加持下，“融入蘇南，對(duì)接上?！钡男坌?，已經(jīng)引來(lái)蘇州的“危機(jī)感”。 值得注意的是，合肥、南通與泉州、福州一道，均已或直接或側(cè)面宣布2020年GDP破萬(wàn)億，邁上新的發(fā)展臺(tái)階。 城市的衰落與新生總是交替起伏，“當(dāng)時(shí)代拋棄你的時(shí)候，連一句再見(jiàn)都不會(huì)說(shuō)”。 所以我們看到，青島、南昌、紹興、蕪湖等都提出，“十四五”期間經(jīng)濟(jì)總量要爭(zhēng)先進(jìn)位。國(guó)家中心城市之爭(zhēng)，更是已白熱化。在這場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的“馬拉松”中，沒(méi)有人愿意成為被拋棄的那一個(gè)。 關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 構(gòu)建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵之舉。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，更是被擺在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。 2020年，從中央密集部署到地方積極響應(yīng)，以5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”，成為新一輪投資熱點(diǎn)和城市競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。 3月，科技部對(duì)外公布，支持重慶、成都、西安、濟(jì)南建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。至此，在2019年獲批的北京、上海、天津、深圳、杭州、合肥、德清縣基礎(chǔ)上，全國(guó)已有11地獲批建設(shè)。 新能源汽車(chē)也是當(dāng)下的重要賽道。黎明破曉前，城市正在爭(zhēng)相“下注”。4月，合肥“豪賭”70億元引進(jìn)蔚來(lái)中國(guó)總部；之后，鄭州、西安等多個(gè)中西部城市相繼傳出車(chē)企落戶(hù)或合作升級(jí)的消息。 伴隨著實(shí)現(xiàn)“芯片自由”的期望，各地“造芯”熱情亦不斷高漲，“南京集成電路大學(xué)”設(shè)立，引來(lái)多方關(guān)注與質(zhì)疑。 進(jìn)入“十四五”，一場(chǎng)“科創(chuàng)中心”爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，南京、武漢、重慶、成都、西安、沈陽(yáng)等城市紛紛加入。加快城市從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)型，正成為決定城市命運(yùn)的關(guān)鍵。 關(guān)鍵詞：消費(fèi) 成都IFS圖片來(lái)源：每經(jīng)記者張建攝 消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的核心基礎(chǔ)，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已超過(guò)70%。要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),提振消費(fèi)的重要性不言而喻。 2020年，在疫情防控需要和消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)變等因素疊加影響下，大部分消費(fèi)需求由線下轉(zhuǎn)到線上，直播也出圈成為一場(chǎng)全民運(yùn)動(dòng)。從寧波到大連，從廣州到義烏，150+市長(zhǎng)直播帶貨，一個(gè)進(jìn)擊的萬(wàn)億市場(chǎng)，沒(méi)有人愿意錯(cuò)過(guò)。 文旅融合也是城市發(fā)力重點(diǎn)。青島和鄭州盯上同一個(gè)“人設(shè)”，希望通過(guò)挖掘鮮明的城市文化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；蘇州打造“姑蘇八點(diǎn)半”品牌，力圖提振旅游消費(fèi)對(duì)沖疫情影響；江蘇高速服務(wù)區(qū)出眾的消費(fèi)體驗(yàn)，則在“十一”期間被送上熱搜。 2019年底，商務(wù)部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出5年內(nèi)要建一批具有全球影響力的國(guó)際消費(fèi)中心城市?！笆奈濉逼陂g，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升消費(fèi)、加快提升消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，城市要做的還有很多。 關(guān)鍵詞：外貿(mào) 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 外貿(mào)連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。在全球疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)下行壓力下，去年一季度，外貿(mào)省份“十強(qiáng)九降”，中部地區(qū)排名全面洗牌。 沿海外貿(mào)城市不再吃香？?jī)?nèi)陸城市將迎來(lái)爆發(fā)？這樣的論調(diào)在2020年半年報(bào)重慶GDP反超廣州時(shí)尤為激烈。但事實(shí)上，作為外貿(mào)大市，廣州傳統(tǒng)“高分項(xiàng)”失利并非個(gè)例。 隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸城市“沿?；边M(jìn)程正成為大勢(shì)所趨。對(duì)比2020年上半年與2019年全年外貿(mào)增長(zhǎng)情況，長(zhǎng)沙、鄭州、成都等內(nèi)陸城市保持著高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，而寧波、青島、佛山等沿海城市，增速則出現(xiàn)明顯下滑。 長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展仍是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)，而新興貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式的加速發(fā)展，則將成為外貿(mào)增長(zhǎng)的新引擎。那些敏銳抓住風(fēng)口的城市，將更可能在這場(chǎng)爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中挑起大梁。 關(guān)鍵詞：落戶(hù) 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 剛剛過(guò)去的12月，廣州、無(wú)錫、青島、福州、蘇州等至少5個(gè)城市發(fā)布人才新政，這當(dāng)中，蘇州“租房即落戶(hù)”的做法更是引發(fā)不小關(guān)注。 縱觀2020年，天津、重慶、南昌、杭州、蘇州、青島等10多個(gè)大中城市紛紛放開(kāi)落戶(hù)限制?？傮w上看，落戶(hù)門(mén)檻創(chuàng)“新低”，各類(lèi)優(yōu)惠創(chuàng)“新高”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)2至3年間，除北京、上海外，大部分城市會(huì)逐步取消落戶(hù)限制，戶(hù)籍政策對(duì)人口流動(dòng)的影響將進(jìn)一步減小。 自2017年以來(lái)，現(xiàn)象級(jí)“搶人大戰(zhàn)”背后，折射的不僅是官方對(duì)于“人口”認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，還有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的“人口焦慮”——人口紅利下行，勞動(dòng)力規(guī)模減少，老齡化社會(huì)加速到來(lái)，疊加低生育困境，“人”變得比以往任何時(shí)刻都重要。 相比過(guò)去兩年，2020年的人才大戰(zhàn)又出現(xiàn)新變化。繼6月李佳琦落戶(hù)上海后，11月底楊超越也作為“特殊人才”成為“新上海人”，顯示出一線城市也在放下身段。 隨著城市從單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面發(fā)展，影響城市吸引力的因素也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，比如醫(yī)療教育資源、現(xiàn)代化治理水平、開(kāi)放包容程度等。所謂“用腳投票”，新一輪戶(hù)籍政策更重要的是提升城市的內(nèi)在生命力、內(nèi)在活力。 關(guān)鍵詞：養(yǎng)老 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 老齡化已經(jīng)成為無(wú)法忽視的重要問(wèn)題。在“十三五”規(guī)劃建議中，提法是“人口老齡化加快”；而在“十四五”規(guī)劃建議中，已經(jīng)變?yōu)椤皩?shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。 目前，全國(guó)已有遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川七個(gè)省份邁入“深度老齡化”社會(huì)。如何體面地老去？在此前發(fā)布的一項(xiàng)“中國(guó)大中城市健康老齡化指數(shù)報(bào)告”中，城市養(yǎng)老能力不僅表現(xiàn)在醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)上，社會(huì)環(huán)境、社會(huì)參與與城市規(guī)劃等要素都被納入評(píng)價(jià)當(dāng)中。 剛剛過(guò)去的2020年，老年人在智慧城市的生存問(wèn)題多次在網(wǎng)上引發(fā)熱議。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間，中國(guó)老年人口將突破3億人，從輕度老齡化邁入中度老齡化，如何讓老人們?cè)诟咚侔l(fā)展的城市里更體面地生活，是“大城養(yǎng)老”的方向之一。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) “一定要想辦法使農(nóng)民在城市留下來(lái)，這是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的根基。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授劉守英曾言。 上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘認(rèn)為，加快外來(lái)人口市民化進(jìn)程、校正土地和住房空間錯(cuò)配、常住人口公共服務(wù)均等化……這些都是可以產(chǎn)生巨大紅利的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展“結(jié)構(gòu)調(diào)整”空間。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉給出一個(gè)更為具體的數(shù)據(jù)：“如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)戶(hù)口，即使工資沒(méi)有提高，都能提升27%的消費(fèi)。”這對(duì)于形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，潛力是巨大的。 我國(guó)流動(dòng)人口總量已連續(xù)5年下降，到2019年下降到2.36億人，這當(dāng)中超70%是農(nóng)民工。要讓他們留在城市，首要問(wèn)題是住房——他們大部分屬于低收入群體，城中村、群租房、臨建工棚等是其主要居住地。 根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民的追蹤研究，在城市更新過(guò)程中，客觀中存在著這樣一種現(xiàn)象：每個(gè)城中村改造，都在把流動(dòng)人口往外驅(qū)趕。推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，如何讓流動(dòng)人口住得更有尊嚴(yán)，已經(jīng)成為諸多城市的重要課題。