新年第一天，看見城市的“關(guān)鍵時刻”

終于，我們邁進了2021年的門檻。 剛剛過去的這一年，籠罩著一層灰暗的底色。在疫情和經(jīng)濟的雙重壓力下，每一座城市都在負重前行。 作為城市化進程的見證者和記錄者，這一年，我們一如既往，關(guān)心未來中國的空間格局、交通強國建設(shè)圖景以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈這樣的宏大敘事，也關(guān)心寬馬路、便利店還有高速服務(wù)區(qū)這樣的日常話題。 今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇之下，面對新一輪轉(zhuǎn)型突圍的關(guān)鍵時刻，能否在危機中育新機、于變局中開新局，決定了一座城市未來能否勝出。 回眸過往，追尋趨勢。以下，是城叔的年度報告。 關(guān)鍵詞：建群 成渝區(qū)域格局示意圖圖片來源：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》 在對規(guī)模效應(yīng)、集聚創(chuàng)新的追求驅(qū)動下，城市建群劃圈正掀起新一輪高潮。 2020年伊始，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”上升為國家戰(zhàn)略。作為由來已久的兄弟城市，一年來，從舉辦黨政聯(lián)席會議、共建西部科學(xué)城到成渝高鐵“公交化”運營，兩地動作頻頻，越走越近。 同樣，一直以來與上海聯(lián)系緊密的蘇州希望，更進一步推動“同城化”，深度融入上海大都市圈建設(shè)。 也有不少城市大膽組局，希望借此刷新存在感。濟南以“國家中心城市”為目標，邀請鄭州攜手建設(shè)“黃河下游城市群”；蘭州-西寧城市群頻繁出現(xiàn)，被視為支撐西北地區(qū)發(fā)展的又一重要增長極；鹽城則廣邀上海、青島、大連等城市，設(shè)想組建一個“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈”超級大群。 推動區(qū)域融合發(fā)展是必然趨勢，但要參與更大范圍的城市競爭，還取決于城市如何有效通過合作配置資源。這也是當(dāng)前真正成“圈”成“群”的城市群、都市圈并不多見的關(guān)鍵所在。 關(guān)鍵詞：聯(lián)通 滬蘇通鐵路示意圖圖片來源：蘇州發(fā)布 協(xié)同發(fā)展，交通先行。2020年年初，國家發(fā)改委透露，將加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路等投資力度。隨著人口加速向都市圈、城市群集聚，軌道交通能夠極大提升交通效率，使城市群聯(lián)系更為緊密，進一步打通經(jīng)濟動脈。 以表現(xiàn)突出的長三角為例，據(jù)統(tǒng)計，過去這一年，長三角有10多個鐵路項目開通、開工，全年投資計劃超800億元。 隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷完善，改變了更多城市與上海的時空距離。7月1日，滬蘇通鐵路開通運營，蘇州所轄4個“百強縣”集體跨入高鐵時代，“蘇州四虎”也將迎來新一輪競爭格局；而剛剛通車的鹽通高鐵，則被蘇中、蘇北地區(qū)寄予接軌大上?！敖?jīng)濟引擎”的厚望。 在粵港澳大灣區(qū)，廣深牽頭以地鐵“劃圈”，推進城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)向周邊城市延伸。尤其在深圳亟需打破“天花板”的背景下，這或?qū)⒂兄谄鋬?yōu)化資源配置，實現(xiàn)“無形擴容”。 實際上，包括南京、武漢、成都等城市在內(nèi)，都已將城際間軌道建設(shè)納入規(guī)劃，地鐵“1000公里俱樂部”已然隱現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：排位 合肥圖片來源：攝圖網(wǎng) 2020年，城市間的經(jīng)濟競爭依然激烈：重慶超越廣州，躍居經(jīng)濟第四城；南京40年來首度沖進前十，天津則不幸出局；長沙在被鄭州短暫超越后，很快又在中部排位戰(zhàn)中“逆襲”…… 這一年，合肥以“黑馬”之姿殺出重圍。從“找不到存在感”到“中國最牛風(fēng)投機構(gòu)”，這座城市的表現(xiàn)，令武漢、成都等都刮目相看。 南通是另一個冉冉升起的“新星”。在南通新機場、“大通州灣”等標簽加持下，“融入蘇南，對接上?！钡男坌?，已經(jīng)引來蘇州的“危機感”。 值得注意的是，合肥、南通與泉州、福州一道，均已或直接或側(cè)面宣布2020年GDP破萬億，邁上新的發(fā)展臺階。 城市的衰落與新生總是交替起伏，“當(dāng)時代拋棄你的時候，連一句再見都不會說”。 所以我們看到，青島、南昌、紹興、蕪湖等都提出，“十四五”期間經(jīng)濟總量要爭先進位。國家中心城市之爭，更是已白熱化。在這場沒有終點的“馬拉松”中，沒有人愿意成為被拋棄的那一個。 關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 圖片來源：攝圖網(wǎng) 構(gòu)建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵之舉。強化國家戰(zhàn)略科技力量，更是被擺在中央經(jīng)濟工作會議確定的2021年八項重點任務(wù)之首。 2020年，從中央密集部署到地方積極響應(yīng)，以5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”，成為新一輪投資熱點和城市競爭焦點。 3月，科技部對外公布，支持重慶、成都、西安、濟南建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。至此，在2019年獲批的北京、上海、天津、深圳、杭州、合肥、德清縣基礎(chǔ)上，全國已有11地獲批建設(shè)。 新能源汽車也是當(dāng)下的重要賽道。黎明破曉前，城市正在爭相“下注”。4月，合肥“豪賭”70億元引進蔚來中國總部；之后，鄭州、西安等多個中西部城市相繼傳出車企落戶或合作升級的消息。 伴隨著實現(xiàn)“芯片自由”的期望，各地“造芯”熱情亦不斷高漲，“南京集成電路大學(xué)”設(shè)立，引來多方關(guān)注與質(zhì)疑。 進入“十四五”，一場“科創(chuàng)中心”爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，南京、武漢、重慶、成都、西安、沈陽等城市紛紛加入。加快城市從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)型，正成為決定城市命運的關(guān)鍵。 關(guān)鍵詞：消費 成都IFS圖片來源：每經(jīng)記者張建攝 消費是中國經(jīng)濟穩(wěn)定的核心基礎(chǔ)，對GDP增長貢獻率已超過70%。要形成強大國內(nèi)市場,提振消費的重要性不言而喻。 2020年，在疫情防控需要和消費習(xí)慣轉(zhuǎn)變等因素疊加影響下，大部分消費需求由線下轉(zhuǎn)到線上，直播也出圈成為一場全民運動。從寧波到大連，從廣州到義烏，150+市長直播帶貨，一個進擊的萬億市場，沒有人愿意錯過。 文旅融合也是城市發(fā)力重點。青島和鄭州盯上同一個“人設(shè)”，希望通過挖掘鮮明的城市文化，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；蘇州打造“姑蘇八點半”品牌，力圖提振旅游消費對沖疫情影響；江蘇高速服務(wù)區(qū)出眾的消費體驗，則在“十一”期間被送上熱搜。 2019年底，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》，提出5年內(nèi)要建一批具有全球影響力的國際消費中心城市。“十四五”期間，進一步擴大和提升消費、加快提升消費引領(lǐng)和帶動作用，城市要做的還有很多。 關(guān)鍵詞：外貿(mào) 圖片來源：攝圖網(wǎng) 外貿(mào)連接國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。在全球疫情蔓延、經(jīng)濟下行壓力下，去年一季度，外貿(mào)省份“十強九降”，中部地區(qū)排名全面洗牌。 沿海外貿(mào)城市不再吃香？內(nèi)陸城市將迎來爆發(fā)？這樣的論調(diào)在2020年半年報重慶GDP反超廣州時尤為激烈。但事實上，作為外貿(mào)大市，廣州傳統(tǒng)“高分項”失利并非個例。 隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸城市“沿?；边M程正成為大勢所趨。對比2020年上半年與2019年全年外貿(mào)增長情況，長沙、鄭州、成都等內(nèi)陸城市保持著高速增長勢頭，而寧波、青島、佛山等沿海城市，增速則出現(xiàn)明顯下滑。 長遠來看，穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展仍是“十四五”時期的重要任務(wù)，而新興貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式的加速發(fā)展，則將成為外貿(mào)增長的新引擎。那些敏銳抓住風(fēng)口的城市，將更可能在這場爭取國際話語權(quán)的競爭中挑起大梁。 關(guān)鍵詞：落戶 圖片來源：攝圖網(wǎng) 剛剛過去的12月，廣州、無錫、青島、福州、蘇州等至少5個城市發(fā)布人才新政，這當(dāng)中，蘇州“租房即落戶”的做法更是引發(fā)不小關(guān)注。 縱觀2020年，天津、重慶、南昌、杭州、蘇州、青島等10多個大中城市紛紛放開落戶限制。總體上看，落戶門檻創(chuàng)“新低”，各類優(yōu)惠創(chuàng)“新高”。可以預(yù)見，未來2至3年間，除北京、上海外，大部分城市會逐步取消落戶限制，戶籍政策對人口流動的影響將進一步減小。 自2017年以來，現(xiàn)象級“搶人大戰(zhàn)”背后，折射的不僅是官方對于“人口”認知的轉(zhuǎn)變，還有地方經(jīng)濟發(fā)展所面臨的“人口焦慮”——人口紅利下行，勞動力規(guī)模減少，老齡化社會加速到來，疊加低生育困境，“人”變得比以往任何時刻都重要。 相比過去兩年，2020年的人才大戰(zhàn)又出現(xiàn)新變化。繼6月李佳琦落戶上海后，11月底楊超越也作為“特殊人才”成為“新上海人”，顯示出一線城市也在放下身段。 隨著城市從單純關(guān)注經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向全面發(fā)展，影響城市吸引力的因素也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，比如醫(yī)療教育資源、現(xiàn)代化治理水平、開放包容程度等。所謂“用腳投票”，新一輪戶籍政策更重要的是提升城市的內(nèi)在生命力、內(nèi)在活力。 關(guān)鍵詞：養(yǎng)老 圖片來源：攝圖網(wǎng) 老齡化已經(jīng)成為無法忽視的重要問題。在“十三五”規(guī)劃建議中，提法是“人口老齡化加快”；而在“十四五”規(guī)劃建議中，已經(jīng)變?yōu)椤皩嵤┓e極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。 目前，全國已有遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川七個省份邁入“深度老齡化”社會。如何體面地老去？在此前發(fā)布的一項“中國大中城市健康老齡化指數(shù)報告”中，城市養(yǎng)老能力不僅表現(xiàn)在醫(yī)療和經(jīng)濟上，社會環(huán)境、社會參與與城市規(guī)劃等要素都被納入評價當(dāng)中。 剛剛過去的2020年，老年人在智慧城市的生存問題多次在網(wǎng)上引發(fā)熱議。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“十四五”期間，中國老年人口將突破3億人，從輕度老齡化邁入中度老齡化，如何讓老人們在高速發(fā)展的城市里更體面地生活，是“大城養(yǎng)老”的方向之一。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 圖片來源：攝圖網(wǎng) “一定要想辦法使農(nóng)民在城市留下來，這是整個社會穩(wěn)定和發(fā)展的根基?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授劉守英曾言。 上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘認為，加快外來人口市民化進程、校正土地和住房空間錯配、常住人口公共服務(wù)均等化……這些都是可以產(chǎn)生巨大紅利的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展“結(jié)構(gòu)調(diào)整”空間。 中國社會科學(xué)院副院長蔡昉給出一個更為具體的數(shù)據(jù)：“如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)戶口，即使工資沒有提高，都能提升27%的消費?！边@對于形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，潛力是巨大的。 我國流動人口總量已連續(xù)5年下降，到2019年下降到2.36億人，這當(dāng)中超70%是農(nóng)民工。要讓他們留在城市，首要問題是住房——他們大部分屬于低收入群體，城中村、群租房、臨建工棚等是其主要居住地。 根據(jù)中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民的追蹤研究，在城市更新過程中，客觀中存在著這樣一種現(xiàn)象：每個城中村改造，都在把流動人口往外驅(qū)趕。推進以人為本的城鎮(zhèn)化，如何讓流動人口住得更有尊嚴，已經(jīng)成為諸多城市的重要課題。